Принцип развития (открытости для развития) – система выполнимости (выполнения, завершения проектов и создания новых). Это принцип экологического мониторинга. Он не может быть распространен на большое количество иных систем мониторинга, поскольку существуют устойчивые задачи функционирования систем, для которых важна стабильность и многолетние результаты с целью прогнозирования или уточнения прогнозов.
Принцип приоритета управления – как противопоставление средовому подходу. В триаде "управление – мониторинг – экспертиза» управлению принадлежит ведущая роль, мониторинг и экспертиза являются очень важными, но обеспечивающими блоками. Управление разрабатывает целевые установки и намечает контуры проблемы, экспертиза выступает в качестве средства против возможной профессиональной узости решения проблемы. Одним из результатов мониторинга являются знания, передаваемые для принятия решений. Вероятно, приоритеты управления являются универсальным признаком для мониторинга вообще в том случае, если управление будет рассматриваться в широком смысле этого слова и будет включать в себя формирование или воздействие на общественное сознание.
Принцип целостности – неразрывность триады "управление – мониторинг – экспертиза ". Можно предположить, что точнее будет говорить о триаде "управление – мониторинг – прогноз", поскольку экспертиза – это все-таки процессуальное понятие.
Принцип информационной открытости – необходимое условие эффективности. Все результаты экологических исследований и наблюдений должны быть доступны для управленцев, предпринимателей, политиков, широкой общественности. Пользователи должны сформулировать свои требования при формировании программ мониторинга. Информационная открытость не может быть принципом любого мониторинга. Часть мониторинга, несомненно, носит конфиденциальный, заказной характер. Закрытость некоторых результатов мониторинга в образовании может зависеть от нескольких обстоятельств. Получение информации для открытого доступа и информации только для системы управления имеет разную мотивационную основу и может смещать оценки, получаемые при обследовании социальных систем. Часть информации об образовании носит частный, приватный характер, разглашение ее способно нанести вред личности. В общем виде проблема доступа к информации мониторинга, несомненно, существует.
Принцип оперативности – оперативности переработки и выдачи информации и оперативности принятия решений.
Оперативность – существенный признак мониторинга, и он может рассматриваться как универсальный принцип.
На основе анализа принципов проведения мониторинга в экологии, социологии и других областях знания можно выделить несколько общих принципов проведения мониторинга, которые получили эмпирическое подтверждение:
Целостность;
Оперативность;
Приоритет управления;
Соответствия (целей мониторинга средствам его организации) ;
Научность;
Прогностичность (нацеленность на прогноз);
Непротиворечивость (валидизация здравым смыслом);
Разнообразие.
Можно сказать, что мониторинг представляет собой довольно сложный формирующийся феномен, который носит междисциплинарный характер. Мониторинг может быть рассмотрен как информационная, диагностическая, научная, прогностическая система, реализация которой осуществляется в рамках управленческой деятельности.
Благодаря своей структуре и функциям мониторинговая система приобретает комплексный, целостный характер. Она обеспечивает универсальные возможности в маркетинговой деятельности в сфере образования, в ее различных подсистемах.
3.3. Системы, виды, типы мониторингаПод системой мониторинга понимается совокупность элементов, взаимодействие которых обеспечивает осуществление мониторинговых процедур.
Такими элементами, составляющими структуру мониторинговой системы, являются:
субъекты мониторинга;
комплекс мониторинговых показателей;
инструментарий и инструменты мониторинговой деятельности;
мониторинговая деятельность.
Субъектами мониторинга являются носители мониторинговых функций, осуществляющие эти функции. Они условно подразделяются на две большие группы: тех, кто ее отбирает и обрабатывает. Таким образом, субъектами в системе мониторинга выступают как организации, структуры, так и отдельные люди.
В качестве комплекса мониторинговых показателей выступает совокупность первичных и вторичных показателей, которые способны обеспечить целостное представление о состоянии системы, о качественных и количественных изменениях в ней.
Инструментарием мониторинговой деятельности выступает совокупность
форм статистической отчетности;
информационных стандартов;
анкет;
опросных листов,
и т. п., которые используют субъекты мониторинга в своей деятельности.
Инструментами мониторинговой деятельности являются различные технические средства, используемые субъектами мониторинга в своей деятельности. Это электронно-вычислительная и иная техника.
Мониторинговая деятельность представляет собой совокупность мониторинговых процедур. Например, сбор, обработка и представление информации (мониторинговые процедуры), организация и обеспечение мониторинговых процедур.
Кроме того, к системе мониторинга можно отнести различные подсистемы мониторинга, которые отличаются между собой по уровню объекта и предмету мониторинга.
Если проанализировать характер возможных объектов мониторинга можно отметить, что ими могут быть как сложные системные объекты (например, здоровье, климат, экологическое состояние, средства массовой информации, радио коммуникации, цены и пр.), так и достаточно локальные (например, переселение птиц, региональные выборы, качество работы конкретных сетей, кровяное давление во время анестезии и пр.). Однако, есть нечто общее, что объединяет все эти разнородные объекты, принадлежащие различным сферам деятельности.
Можно выделить две основные особенности объектов мониторинга:
Динамичность. Все объекты, изучение или обследование которых осуществляется с применением мониторинга, находятся в постоянном изменении, развитии;
Наличие или возможность опасности, возникающей в процессе функционирования объекта мониторинга.
Динамичность объекта, возможность возникновения опасности в процессе его функционирования и размеры опасности определяют необходимость и целесообразность использования мониторинга для исследования, а также выбор той или иной конкретной системы мониторинга.
Кроме этого необходимо отметить и еще одну особенность, распространяющуюся правда не на все перечисленные виды мониторинга – возможность построения прогноза развития той или иной системы, что придает мониторингу особую ценность и значимость с точки зрения потенциального пользователя.
Подведём итог.
Объекты мониторинга динамичны, находятся в постоянном развитии. Они подвержены влиянию внешних воздействий, которые могут вызвать нежелательные изменения в функционировании объекта. Эти изменения могут представлять опасность для пользователя информацией, предоставляемой мониторингом;
Реализация мониторинга предполагает организацию, по возможности, постоянного слежения (оценку, изучение) за объектом. Мера постоянства определяется особенностями объекта и ресурсными возможностями;
Организация слежения предусматривает отбор обоснованных показателей и индикаторов. Слежение осуществляется путем непосредственного измерения или описания параметров объекта;
Мониторинг подразумевает наличие основного или одного из этапов прогноза развития (изменения состояния) объекта;
Каждая конкретная система мониторинга ориентирована на определенного потребителя. Таковыми могут быть: конкретный орган (органы) управления, отдельные, как правило, социально-профессиональные группы, общество в целом.
Существование большого количества различных систем мониторинга порождает необходимость их определенного упорядочивания.
С этой целью предпринята попытка классификации существующих систем мониторинга по нескольким основаниям. К ним относятся:
сфера применения;
средства, используемые для сбора исходной информации;
потенциальные пользователи;
средства измерений;
способы распространения информации;
время реализации;
широта охвата.
В качестве одного из них можно рассматривать область применения мониторинга. Это позволяет выделить следующие его виды:
В экологии и биологии: мониторинг воздуха, воды, лесов, уровня моря, воздуха, климатической системы, климата, температуры, окружающей среды, сейсмологический мониторинг, токсических газов, шума, излучения, экологический, почвенно-химический, миграций птиц, здоровья животных и др.
В медицине: санитарно-гигиенический, медицинский, больных раком, внутриутробного развития зародыша, температуры, аритмии, сердечной деятельности, кровяного давления во время анестезии, глюкозы в крови и др.;
В медицине, более чем в какой-либо иной сфере, получили распространение различные локальные и частные системы мониторинга;
В экономике и бизнесе: сельскохозяйственной продукции, цен, бизнеса, налогов, оборудования, доходов, рынка труда, рынка продуктов питания, строительных товаров, цен на ГКО и др.;
В политике, политологии и социологии: средств массовой информации, региональных СМИ, выборов, прав человека, новостей ТВ, социально-политический мониторинг регионов, Российского законодательства, текущего законодательства, экономического законодательства, социально-экономической ситуации;
В промышленности: коррозии металлов, промышленный, каталитических процессов;
В области компьютеров и средств связи: мониторинг сетей, радиокоммуникаций, компьютерных систем, коротковолновых радиопередач, надежности данных и др.;
В образовании: знаний учащихся, образовательных систем и др.
Вторым основанием для классификации систем мониторинга могут быть средства, используемые для его проведения. По этому основанию можно выделить
радиолокационный;
авиационный;
космический;
дистанционный;
спутниковый;
инструментальный;
педагогический;
психологический;
социологический;
медицинский;
статистический
виды мониторинга. Данные определения относятся в своем большинстве к системам мониторинга и в какой-то мере отражают его развитость, степень и уровень инструментовки.
В качестве третьего основания для классификации систем мониторинга можно предложить используемые в нем способы сбора информации. На основании этого существующие системы мониторинга можно подразделить на четыре группы.
В первую группу входят те виды мониторинга, в процессе осуществления которых возможно непосредственное описание объекта мониторинга без каких-либо измерений, используя технологии структуризации результатов, построения схемы и технологии сбора информации (например, мониторинг средств массовой информации, текущего законодательства, выборов).
Вторую группу составляют виды мониторинга, в процессе которых осуществляется непосредственное физическое измерение параметров объекта (например, мониторинг шума, уровня моря, налогов, коррозии металлов, компьютерных сетей, рынка продуктов).
Третья группа включает виды мониторинга, в ходе которых измерение параметров объекта проводится с использованием системы хорошо разработанных и общепринятых критериев или индикаторов (например, мониторинг качества воздуха, воды, сердечной деятельности, доходов, почвенно-химический мониторинг).
Четвертую группу составляют те виды мониторинга, в процессе которых измерение проводится опосредованно, с привлечением технологий научного исследования, с использованием системы критериев и показателей (например, мониторинг санитарно-гигиенический, социально-политический, социально-экономической ситуации). Именно к этой группе относится и изучаемый нами мониторинг образовательных систем.
Мониторинг образовательных систем принадлежит к одной группе с системами мониторинга весьма сложных социальных объектов. Однако из этого не следует, что в образовании не может быть использован мониторинг, относящийся к другим группам. Так, может быть осуществлен и реально существует мониторинг законодательной базы в области образования, мониторинг старения основных средств в системе образования и т. д.
Наиболее сложными и значимыми являются проблемы социальных измерений, то есть проблемы реализации видов мониторинга, принадлежащих к четвертой группе.
Вся полученная в процессе того или иного мониторинга информация:
обрабатывается;
структурируется;
хранится.
Для тех видов мониторинга, в процессе которых осуществляется прямое измерение или накопление информации, существенную проблему может представлять структурирование и хранение полученной информации, обеспечение свободного доступа к информационным ресурсам.
Для тех видов мониторинга, в процессе которых осуществляется опосредованное измерение, в частности мониторинга образовательных систем, значительной проблемой является обеспечение высокого качества инструментария, разработка критериев оценивания, индикаторов и показателей, сам процесс измерения, статистическая обработка результатов и их адекватная интерпретация.
Кроме этого, существующие системы мониторинга можно разделить на группы в соответствии с их ориентацией на конкретного пользователя. В рамках каждой из групп решаются проблемы представления и распространения информации, получаемой в процессе мониторинга, а также проблемы его финансового и организационного обеспечения.
Можно выделить три группы, отличные по количеству пользователей и интенсивности использования результатов мониторинга соответствующим пользователем.
Первую группу составляют виды мониторинга, ориентированные на общество в целом. Их целью может являться, например, формирование общественного мнения. Виды мониторинга первой группы немногочисленны. Ознакомление пользователя с результатами мониторинга в этом случае осуществляется через средства массовой информации, в том числе и электронные. Как правило, оплата такого рода мониторинга производится посредством системы бюджетного финансирования.
Вторая группа включает виды мониторинга, ориентированные на специалистов соответствующих областей деятельности. Это, пожалуй, наиболее многочисленная группа. К ней принадлежит большинство существующих систем мониторинга. При этом сами группы специалистов, для которых предназначены результаты каждого конкретного мониторинга, могут быть как достаточно малы, так и очень многочисленны. Основными способами распространения получаемой в ходе такого вида мониторинга информации являются специализированные издания, в том числе периодические, ИНТЕРНЕТ, подписка. Оплата этого вида мониторинга, как правило, производится пользователями, причем каждый пользователь оплачивает только часть расходов.
Третья группа включает виды мониторинга, пользователями которых являются конкретные органы управления, руководители, отдельные структуры. Виды мониторинга, входящие в эту группу, в литературе представлены незначительно, однако сам жанр печатного издания подразумевает достаточно массовое использование. Целый ряд фирм предлагает и реализует мониторинг по различным темам, пользователями которых являются исключительно руководители. Средством распространения информации, получаемой в ходе такого рода мониторинга, являются аналитические отчеты, рекомендации, проекты, которые обычно не имеют широкого распространения. В этом случае оплата работ производится, как правило, только заказчиком.
Как мы уже отмечали, мониторинг может быть классифицирован по достаточно большому количеству оснований.
В зависимости от тех оснований, что могут быть использованы для сравнения, можно выделить следующие виды мониторинга:
Динамический, когда в качестве основания для экспертизы служат данные о динамике развития того или иного объекта, явления или показателя. Это самый простой способ, который может служить аналогом экспериментального плана временных серий. Для относительно простых систем, локального мониторинга (цен, доходов населения и пр.) или мониторинга физических объектов, этого подхода может оказаться достаточно;
Конкурентный, когда в качестве основания для экспертизы выбираются результаты идентичного обследования других образовательных систем. В данном случае, мониторинг становится аналогом плана с множественными сериями испытаний. Изучение двух или нескольких подсистем большей системы проводится параллельно, одним инструментарием, в одно и тоже время, что дает основание делать вывод о величине эффекта на той или иной подсистеме. Кроме этого такой подход дает возможность оценить величину опасности, ее критичность;
Сравнительный, когда в качестве основания для экспертизы выбираются результаты идентичного обследования одной или двух систем более высокого уровня. Такой случай носит специфический для мониторинга характер и не рассматривается при планировании экспериментов. Он заключается в том, что данные по системе сравниваются с результатами, полученными для системы более высокого уровня;
Комплексный, когда используется несколько оснований для экспертизы. Например, для организации мониторинга эффективности обучения одаренных детей в конкретном образовательном учреждении, необходимо выделить особенности обучения одаренных детей.
Применительно к социальным системам можно выделить три вида мониторинга в зависимости от его целей.
Информационный – сбор, структуризация, накопление и распространение информации. Не предусматривает специально организованного изучения;
Базовый (фоновый) – выявление новых проблем и опасностей до того, как они осознаваемы на уровне управления. За объектом мониторинга организуется достаточно постоянное слежение с помощью периодичного измерения показателей (индикаторов), которые достаточно полно его определяют. Для реализации этого вида мониторинга могут быть использованы любые из трех возможных оснований для сравнения. Выбор того или иного варианта будет определяться целями мониторинга и ресурсными возможностями исполнителей;
Проблемный – выяснение закономерностей, процессов, опасностей, тех проблем, которые известны и насущны с точки зрения управления. В экологии этот вид мониторинга описал А. Дж. Фейерклаф – мониторинг бдительности или предусмотрительности. Его цель – выявление и оценка новых опасностей, его провоцирует быстрый рост опасностей, часть из которых носит глобальный характер. Этот вид мониторинга может быть разбит на две составляющих, в зависимости от видов управленческих задач –
Проблемный функционирования – представляет собой базовый мониторинг локального характера, посвященный одной задаче или одной проблеме. Реализация этого мониторинга не ограничена по времени;
Проблемный развития – текущие задачи развития и предмет изучения этого мониторинга существует некоторое время. После того как задача решена, он прекращает свое существование. При этом количество параллельно существующих задач может быть достаточно большим. Основная его особенность – динамичность создания, когда задачи качества инструментария и всей системы мониторинга должны решаться в условиях лимита времени.
Ниже приведена таблица, показывающая связь отдельных, рассмотренных выше, видов мониторинга в условиях использования возможных оснований для сравнения при реализации данного вида мониторинга.
ДинамическийКонкурентныйСравнительный
Информационныйда
Проблемныйдада
Базовыйдадада
Для мониторинга простых систем сам его смысл как системы предостерегающей основывается на том, что он не противоречит здравому смыслу. Для проблемного и управленческого мониторинга валидизация здравым смыслом проводится пользователями. Результаты, противоречащие здравому смыслу, подвергнутся перепроверке.
Для фонового мониторинга сложных социальных систем существует проблема специально организованной процедуры такой валидизации. Эта процедура важна, поскольку принятие решения предполагает распространение полученных в результате мониторинга результатов на более широкую совокупность подсистем.
3.4. Классификации образовательного мониторингаОбразовательный мониторинг классифицируют по многим основаниям. Рассмотрим некоторые из классификаций.
С учетом особенности сферы образования с точки зрения управления и современных тенденций его информационного обслуживания различают следующие виды мониторинга:
Информационный мониторинг – сбор, накопление, систематизация и, возможно, распространение информации. Данный вид не предусматривает проведения специально организованного обследования на этапе сбора информации;
Базовый мониторинг (фоновый, "бдительности, предусмотрительности") – выявление новых проблем и опасностей до того, как они станут осознаваемыми на уровне управления. Аналог фонового мониторинга в экологии, когда по небольшому количеству индикаторов производится постоянное отслеживание состояния всей системы с целью выявления отклонений, которые могут представлять опасность;
Проблемный мониторинг – выявление закономерностей, процессов, опасностей, тех проблем, которые известны и насущны с точки зрения управления (осуществляется по заказу органа управления). Тематика данного мониторинга достаточно динамична. Наряду с проблемами, носящими постоянный характер и связанными с функционированием образования (например, школьное питание, летний отдых учащихся и т. д.) может существовать целый ряд тем, закрывающихся после реализации мониторинга. Это формирование системы аттестации учащихся, оказание платных услуг в образовательных учреждениях. После отработки соответствующих нормативных документов обследования по этим темам прекращаются или проводятся значительно реже, чем на этапе разработки;
Управленческий мониторинг – отслеживание и оценка эффективности, последствий и вторичных эффектов решений, принятых в области управления. Для образования этот вид мониторинга может быть расширен за счет наличия проблемы определения эффекта влияния, когда задачей мониторинга становится построение систем оценок для определения динамики и возможности влияния внешних или внутренних факторов на наблюдаемые эффекты;
Отдельные из представленных выше направлений мониторинга на сегодняшний день не существуют, но можно предположить, что в недалеком будущем предложенная система будет реализована.
Классификация мониторинга по используемым для проведения мониторинга средствам:
педагогический мониторинг;
социологический мониторинг;
психологический мониторинг;
медицинский мониторинг;
экономический мониторинг;
демографический мониторинг.
Классификация мониторинга по иерархии систем управления:
школьный мониторинг;
районный мониторинг;
областной (региональный) мониторинг;
федеральный мониторинг.
Эти виды мониторинга имеют существенные различия не только с точки зрения технологии организации и проведения, но и с точки зрения представления и распространения результатов, способов принятия и реализации управленческих решений.
Классификация мониторинга по основаниям экспертизы:
Динамическая, когда основанием для экспертизы служат данные о динамике развития того или иного объекта, явления или показателя. Например, процент педагогов, готовых уйти из системы образования района, составляет:
1994 год1995 год1996 год1997 год
12%18%19%26%
Сравнительная, когда в качестве основания для экспертизы выбираются результаты идентичного обследования других образовательных систем. Например:
РоссияСПбГимназииГимназия ? 122
процент педагогов, готовых уйти из образования35%22%8%18%
Комплексная, когда используются несколько оснований для экспертизы;
Безосновная, когда для анализа используются результаты, полученные в одном исследовании.
Вряд ли такой способ в рамках мониторинга может быть рассмотрен как корректный, тем не менее, он существует, порождая массу ошибок и недоразумений.
Классификация мониторинга по типу выявляемой эффективности образовательной системы –
мониторинг социальной сферы;
мониторинг учебной сферы.
Данное разделение может показаться достаточно условным, однако оно иллюстрирует специфичность используемых средств и организации обследований.
Виды мониторинга:
Систематический мониторинг. Он базируется на данных статистической отчетности, прежде всего на жестко закрепленных данных государственной статистической отчетности и четко отлаженной и регламентированной системе сбора информации;
Нестатический или так называемый "мягкий» мониторинг, который базируется на самостоятельно разрабатываемых исследователями показателях и соответственно частных (уникальных) шкалах измерения данных показателях, с самостоятельно заданными периодами измерения и т. п.
Данные мониторинга развития региональной системы образования целесообразно соотносить с материалами социологического мониторинга как разновидности "мягкого» мониторинга, разработанного в конкретном регионе. Например, данные о динамике приема в учреждения профессионального образования в разрезе профессий будут красноречивее при их сопоставлении с динамикой потребностей молодежи данного региона в образовательных потребностях, в частности, в получении тех или иных профессий.
Важным элементом мониторинга развития региональной системы образования являются такие разновидности "мягкого» мониторинга, как мониторинг развития содержания образования, мониторинг профессионального становления обучающихся учреждений профессионального образования и т. п.
Виды мониторинга применительно к школе различают:
по масштабу целей образования:
стратегический;
тактический;
оперативный;
по этапам обучения:
входной или отборочный;
учебный или промежуточный;
выходной или итоговый;
по временной зависимости:
ретроспективный;
предупредительный или опережающий;
текущий;
по частоте процедур:
разовый;
периодический;
систематический;
по охвату объекта наблюдения:
локальный;
выборочный;
сплошной;
по организационным формам:
индивидуальный;
групповой;
фронтальный;
по формам объект-субъектных отношений:
внешний или социальный;
взаимоконтроль;
самоанализ;
по используемому инструментарию:
стандартизованный;
не стандартизованный;
матричный.
Типы мониторинга:
первый тип направлен на реализацию задач функционирования;
второй тип направлен на реализацию задач развития.
3.5. Мониторинг развития системы образованияСистема управления образованием для обеспечения обоснованности принимаемых решений нуждается в объективной картине состояния управляемой системы и ее трансформации. Это становится возможным при организации постоянного потока соответствующей сопоставимой во времени информации о данной системе.
Цель и задачи мониторингаСоздание информационных условий для формирования целостного представления о состоянии системы образования, о качественных и количественных изменениях в ней составляет ОСНОВНУЮ ЦЕЛЬ мониторинга развития данной системы.
Эта цель естественным образом возникает на определенном этапе эволюции образовательной системы. Ее осуществление невозможно без становления необходимых условий, наличия интеллектуальных, финансовых и материально-технических возможностей самой системы образования и ее структурных компонентов. Огромное значение имеет осознание субъектами этой системы целесообразности разработки реалистической модели мониторинга.
Основные задачи, решаемые в ходе мониторинга развития системы образования, сводятся к следующему:
Выработка комплекса показателей, обеспечивающих целостное представление о состоянии системы образования, о качественных и количественных изменениях в ней.
Систематизация информации о состоянии и развитии системы образования.
Обеспечение регулярного и наглядного представления информации о процессах, происходящих в системе образования.
Информационное обеспечение анализа и прогнозирования состояния и развития системы образования, выработки управленческих решений.
Можно сказать, что одной из задач мониторинга является предупреждение о том или ином неблагополучии, опасности для эффективного функционирования объекта. Причем не просто констатация факта появления изменений, представляющих опасность, а именно предупреждение о ней до того как ситуация может стать необратимой. Тем самым создается возможность предотвратить или минимизировать возможное деструктивное развитие событий.
Благодаря выполнению цели и задач, мониторинг развития системы образования является универсальным по своим исследовательским и практическим возможностям механизмом влияния и коррекции деятельности субъектов управлений системой.
Объект, предмет и субъекты мониторингаВ большинстве сфер деятельности, где необходимо производить измерения параметров динамичных объектов, появились свои системы мониторинга, в том числе и в сфере управления самого разного уровня, от федерального до уровня управления отдельными организациями и предприятиями.
Мониторингу удалось потеснить традиционные методы исследований и обследований. Причина этого – не в моде на новое понятие. Мониторинг становится отдельным самостоятельным направлением, его место с достаточной долей вероятности можно определить между измерениями, исследованиями, экспериментом, информатикой и управлением.
Хотя нашей стране и свойственны увлечения различного рода «модными направлениями» (тому немало примеров и в системе образования – интенсификация, эффективность, демократизация, гуманизация, гуманитаризация и пр.), использование мониторинга в настоящее время широко распространено у нас, как и во всем мире, и возможности его чрезвычайно широки.
Вероятно, говоря о локальных системах мониторинга, есть основание сказать как о локальности объекта мониторинга, так и о территориальной локальности мониторинга. То есть наряду с системами федеральными возможно создание региональных, территориальных или даже местных.
Мониторинг непосредственно связан с его объектом, предметом и субъектом.
Объектом мониторинга системы образования выступает система образования, на которую направлены конкретные мониторинговые процедуры. Так, в качестве объекта мониторинга развития системы образования могут выступать:
региональная система образования;
муниципальная система образования;
округ начального профессионального образования;
отдельное образовательное учреждение и т. п.
Предметом мониторинга развития системы образования выступают состояния данной системы образования в определенные периоды времени и конкретные изменения в рамках этой системы. Это означает, что важным является не только анализ отдельных количественных и качественных показателей измерения состояний образовательной системы через определенные промежутки времени, но и сама динамика, выявляемая в итоге сравнения происходящих изменений.
Субъектами мониторинга развития системы образования являются носители мониторинговых функций в данной системе. Субъектов мониторинга можно условно подразделить на две большие группы:
субъекты, предоставляющие информацию;
субъекты, собирающие и обрабатывающие информацию.
Например, главным субъектом применительно к региональной системе образования выступает государственный орган управления этой системой. В той степени, в какой государственный орган управления привлекает к выполнению непосредственно мониторинговых функций конкретные организации и специалистов, они включаются в структуру субъектов мониторинга.
Наиболее существенную роль здесь могут играть, помимо подразделений государственного органа управления образованием, независимые научно-исследовательские учреждения (академические, вузовские), подразделения и специалисты муниципальных органов управления образованием, в функциональные обязанности которых входит обеспечение проведения мониторинговых процедур в территориях или предоставление информации, аналитические, социологические, маркетинговые службы, менеджеры в сфере образования в учебных заведениях.
Перечисленные подразделения и специалисты должны действовать как самостоятельные элементы мониторинговой системы. Вместе с тем единство и плодотворность их действий зависят от наличия организующего "ядра» – специальной мониторинговой службы (отдела) в государственном органе управления образованием, непосредственно осуществляющей координацию организационно-методического и программно-технического обеспечения всех процедур мониторинга.
Объектами мониторинговой оценки могут быть
явления (воспитанность, образованность, мастерство педагога и др.);
процессы (педагогический процесс в целом, процесс нравственного воспитания, процесс трудового воспитания, процесс подготовки детей к школе и т. д.);
деятельность (игровая, трудовая, учебная и др.).
Все элементы структурно и функционально связаны между собой и представляют единый цикл педагогического мониторинга. Выпадение любого из этих компонентов из системы действий педагога или делает педагогический мониторинг малоценным и некачественным, или разрушает всю систему.
В отличие от общепринятого понимания контроля педагогический мониторинг представляет форму организации, сбора, хранения, обработки и распространения информации о педагогических системах, обеспечивающую непрерывное слежение за их состоянием, а также дающую возможность прогнозирования развития педагогических систем. Данное определение лаборатории педагогического мониторинга и стандартов г. Санкт-Петербурга было обусловлено появлением стандартов в обучении и обработке данных педагогического мониторинга с помощью информационных технологий.
Система внутришкольного педагогического мониторинга представляет комплексную аналитическую систему по следующим направлениям:
Диагностика качества образования;
Анализ социальных условий;
Анализ содержания образования;
Психодиагностика;
Анализ педагогической культуры учителя;
Медицинская диагностика;
Анализ деятельности школьных подразделений.
Функции мониторингаФункции мониторинга развития системы образования могут иметь общий смысл и частные проявления в зависимости от уровня и профиля образования. Вместе с тем основными функциями являются следующие:
интегративная – мониторинг развития системы образования является одним из ее системообразующих факторов, обеспечивает комплексную характеристику процессов, происходящих в этой системе;
диагностическая – сканирование состояния системы образования и происходящих в ней изменений, что позволяет дать оценку данным явлениям;
компаративистская – функция, создающая условия для состояний системы образования в целом или различных ее элементов как во времени – состояние системы в разные периоды времени, так и пространстве – возможность сравнения с системами образования или элементами этих систем в других регионах и странах;
экспертная – в рамках мониторинга возможно осуществление экспертизы состояния, концепции, форм, методов развития системы образования, ее компонентов и подсистем;
информационная – мониторинг развития системы образования является способом регулярного получения сопоставимой информации о состоянии и развитии данной системы, которая (информация) необходима для анализа и прогноза состояний и развития системы образования;
прагматическая – использование мониторинговой информации при принятии максимально обоснованных и адекватных требованиям ситуации решений, прежде всего управленческих.
Например, в мониторинге развития образовательного процесса дошкольного учреждения могут быть выделены такие функции:
Информационная. Дает возможность выяснить результативность педагогического процесса, получить сведения о состоянии объекта, обеспечить обратную связь. На этой основе происходит участие в управлении педагогическим процессом, анализируется эффективность воспитания и образования. Введение педагогического мониторинга позволит достигнуть положительного эффекта развития, конкретные же резервы его усиления постоянно выявляются при отслеживании всех текущих процессов. Традиционно в исследовании педагогического процесса фиксировались преимущественно лишь его результаты, выраженные в показателях усвоения умений и навыков. При введении педагогического мониторинга основное внимание направляется на особенности течения, развития самого образовательного процесса (его трудности, искажения). Эта процессуальная информация является гораздо более информативной и оперативной по сравнению со сведениями о результатах, на что указывают в своих исследованиях В. В. Репкин, Г. П. Репкина, Е. В. Заика и др.
Побудительная. Участие в педагогическом мониторинге различных участников педагогического процесса – воспитателей, заведующих, методистов, родителей – повышает уровень их педагогической культуры, интерес к воспитанию, побуждает к более глубокому изучению детей, самоанализу своего педагогического труда. Исследовательская установка является основой педагогического творчества. Благодаря педагогическому мониторингу процесс построения образовательной и воспитательной работы в дошкольном учреждении может стать личностно своеобразным, т.е. соответствовать широкому диапазону личностных возможностей деятельности педагога.
Формирующая. Внедрение педагогического мониторинга в работу дошкольных учреждений позволит более эффективно использовать «зону ближайшего развития» ребенка. Для полноценного формирования личности ребенка необходимо знать его сильные, слабые и оформляющиеся стороны, что может быть полно отслежено с помощью педагогического мониторинга. Опираясь на его результаты, педагог сможет подобрать методы и приемы индивидуально для каждого ребенка, учитывая его возможности, что, несомненно, окажет положительное влияние на уровень развития детей, поможет избежать выпадения из зоны внимания педагога каких-либо недостатков и трудностей в воспитании личности ребенка.
Коррекционная. Тесно связана с формирующей функцией. Направленность педагогического мониторинга на особенности текущих процессов предполагает обнаружение и фиксацию многочисленных непрогнозируемых, неожиданных результатов реализации образовательной работы. Среди них могут быть как положительные, так и отрицательные с точки зрения развития личности, это поможет педагогам принять меры на усиление положительного и в то же время ослабление отрицательного.
Все функции, которые выполняет педагогический мониторинг как часть педагогической деятельности, подчинены цели повышения качества обучения и воспитания, обеспечению научного подхода к управлению учебной и воспитательной деятельностью.
Цитированные в главе 3 источникиЗакон РФ «Об Образовании», 1996 г.
Засорина Л. С., Плюснина Е. М. Педагогическая диагностика как мониторинг качества образования // Начальная школа. – 1999. ? 1. – С. 74.
Майоров А. Н. Мониторинг в образовании. – СПб, 1998.
Матрос Д. Ш., Полев Д. М., Мельникова Н. Н. Психологический мониторинг // Школьные технологии. – 1999. ? 4. – С. 3-20
Матрос Д. Ш., Полев Д. М., Мельникова Н. Н. Управление качеством образования на основе новых информационных технологий и образовательного мониторинга // Школьные технологии. – 1999. ? 1, 2. – С. 10.
Глава 4. Образовательная система как объект мониторингаЧем выше уровень руководителя, тем сложнее задача системного обеспечения его управленческой информацией: расширяется круг направлений, которые должны быть охвачены информационным обеспечением, усложняется задача ее интеграции, возникает необходимость в учете личностных особенностей ее потребителя. Поэтому возрастает роль мониторинга в управлении, как комплекса мероприятий, направленных на получение полной информации о функционировании сложной системы в целях управления.
4.1. Информационное обеспечение управления образованиемВ отечественной практике проблеме информационного обеспечения руководителей образования до последнего времени не уделялось должного внимания. В значительной степени это объясняется большой сложностью формализации процедур принятия управленческих решений в этой сфере и их
