Анализ полученной информации;
Мотивация школьников;
Мотивация педагогов;
Постановка целей;
Определение задач;
Определение содержания образования;
Построение прогнозов, планирование, программирование;
Организация образовательного процесса в соответствии с целями, задачами, планами, программами;
Контроль за уровнем образования школьников;
Контроль за педагогической деятельностью;
Повторная диагностика и анализ ее результатов;
Самоанализ управленческой деятельности;
Анализ качества образовательного процесса, соответствия государственным стандартам, запросам учащихся, родителей, анализ имиджа учреждения;
Регулирование управления качеством образования, коррекция действий;
Экспертиза качества образования.
Последовательность функций управления имеет большое значение: поэтапно сменяя друг друга, функциональные звенья образуют управленческий цикл с временным ограничением в один год. Недооценка функциональных элементов снижает конечные результаты управления. А они зависят от таких факторов и условий:
качество медицинского обслуживания;
питания;
комфортности и физкультурно-оздоровительной работы;
нравственно-духовного и морального воспитания в процессе социализации;
качества, базового и дополнительного образования и трудовой подготовки;
взаимодействия школы с семьей;
знания психологии и быта семьи;
традиций изучения спроса на образовательные услуги.
Деятельность учреждения по управлению качеством образования включает:
проведение проблемного анализа состояния образовательного процесса по схеме результаты – образовательный процесс – условия;
определение цели деятельности школы, цели преподавания по каждому предмету или образовательной области и разработку проектов (программ) деятельности по достижению поставленных целей;
разработку образовательной программы учреждения на основе государственных образовательных стандартов, согласование по вертикали и горизонтали единых требований к оцениванию достижений учащихся по предметам и областям;
разработку системы текущей и итоговой диагностики хода и результатов образовательного процесса;
создание системы научно-методического обеспечения образовательного процесса;
организацию внутришкольной системы повышения квалификации педагогов и руководителей по вопросам управления качеством образования;
разработку системы стимулирования качества образования на всех уровнях: ученик – учитель – руководитель;
организацию системы сбора данных, информационных потоков, обработки и анализа информации, принятия на их основе управленческих решений;
регулярное соотнесение достигнутого школьного уровня качества образования с достижениями других образовательных учреждений района, города, области, страны и мира;
анализ удовлетворенности качеством образования учащихся, родителей, образовательных учреждений других типов, предприятий, социума;
оценки (рейтинг) учреждения органами управления образованием;
прирост и эффективность использования ресурсов.
Критерии эффективности управленияМодель "вход-выход» для системы управления характеризует «вход» как информацию:
о текущем состоянии объектов управления и тенденциях в них и окружающих условиях;
о рассогласованиях и проблемах, возникающих в процессах функционирования и развития объектов управления;
о возможностях решения обнаруженных проблем;
о собственном состоянии, тенденциях, проблемах и способах решения в целях самосовершенствования.
«Выход» –
стратегические, тактические и оперативные управленческие решения;
нормативно – организационные решения,
обеспечивающие функционирование и развитие системы образования и ее частей, включая само управление.
Два вида критериев эффективности:
результативности (результаты должны быть выше результатов того же учителя, выше результатов, типичных для школ данного региона, результаты ученика должны в максимальной степени соответствовать его возможностям);
затрат времени как интегрального показателя эффективности любого труда.
При таком подходе к оценке эффективности возникает ряд вопросов:
Что считать результатами работы учителя?
Чем определяются повышенные результаты – инновационным воздействием или какими-то иными причинами?
Какие результаты можно считать типичными?
Как их определить?
Как провести измерения так, чтобы сравнение с типичными результатами было корректным?
Как определить соответствие результатов ученика его возможностям?
О каких возможностях идет речь?
Как перевести, например, снижение эмоциональной напряженности, полученное в результате инновационной деятельности, в затраты времени, и возможно ли это?
2.5. Педагогическая диагностика в управлении образовательным учреждениемВнедрение педагогической диагностики на основе информационно-аналитической деятельности в практику работы учителей и воспитателей, руководителей школ помогает рассматривать все явления школьной жизни через призму педагогического анализа их причин, что позволит избавить любого участника процесса воспитания и обучения от имеющего место формализма в анализе и оценке деятельности.
Можно рассмотреть три этапа в диагностировании поведения личности, коллективных поступков, иных явлений и процессов управленческой деятельности
Первый этап – предварительный, предположительный диагноз.
Второй этап – уточняющий диагноз, который опирается на более объективные данные. Здесь главное – всестороннее и комплексное использование различных методов наблюдения: бесед, опросов, анкетирования.
Третий этап – установление окончательного диагноза на основе не только обобщения данных, полученных в результате предварительного и уточняющего диагнозов, но и в их сравнении, сопоставлении.
Содержание педагогической диагностики понимается как одновременное оперативное изучение и оценка, регулирование и коррекция процесса или явления, будь это на уровне личности ученика, деятельности учителя или руководителей школы.
Правильная диагностика причин по характерным признакам и другим объективным данным создает условия для успеха действий педагога и руководителя в применении определенной совокупности способов, средств и психолого-педагогических воздействий.
Интенсификация и оптимизация управления школой требует повышения научного уровня анализа урока руководителем школы и методистом, а также самим учителем.
Определяющим для обоснования методики анализа урока является системный подход. Для того чтобы осуществить педагогический анализ урока, нужно, с одной стороны, расчленить его на части (этапы), с другой – не вырывать эти части из целого, а рассматривать их в целом уроке и в связи с другими частями (этапами) урока.
Следующим шагом является оценка каждого этапа, правильности отбора содержания, адекватности применяемых методов и форм, способов, средств и воздействий в их совокупности. Естественно, что всякая взаимосвязанная деятельность учителя и учащихся дает результат, оценка которого состоит в соотнесении с дидактической целью этапа.
Системный анализ предполагает оценку связей между всеми частями (этапами) и между каждой частью и целым. Это значит, что нужно распознать и оценить, как связаны между собой этапы урока и как они соотносятся с уроком как целым образованием. Здесь нужно ответить на два вопроса: как каждый этап работал на последующий и предыдущий этапы и какую роль он играл в достижении триединой (образовательной, воспитательной и развивающей) дидактической цели урока?
Наконец, системный анализ требует оценить достигнутый результат и соотнести с запрограммированным, т.е. ответить на вопросы: достиг ли урок цели? Какие условия, способы, средства и воздействия способствовали получению высокого или, наоборот, низкого результата?
Основные этапы деятельности руководителя школы или методиста по изучению и анализу урока:
подготовка к его посещению;
непосредственное наблюдение за ходом урока;
самоанализ урока учителем;
анализ и оценка урока руководителем школы (методистом);
использование результатов анализа и самоанализа урока в управлении школой.
Большое значение в практике работы школ придается педагогическому анализу воспитательного мероприятия. При этом учитывается, что его развитие проходит ряд взаимодействующих этапов, на каждом из которых педагог должен включить определенную группу учеников в тот или иной вид деятельности, формируя их отношение к тем или иным сторонам действительности. Таких этапов в воспитательном мероприятии пять:
анализ обстановки и формулирование цели;
планирование;
организация;
непосредственное воздействие на коллектив;
заключительная фаза.
Осуществление любого этапа вне связи с другими теряет всякий смысл, поэтому анализ воспитательного мероприятия должен включать в себя все эти пять этапов.
Собранная информация по всем этапам является основой для глубокого и всестороннего анализа. Обсуждение носит характер свободного обмена мнениями между учителем и руководителем школы (методистом), обязательно рассматриваются следующие вопросы:
место данного воспитательного мероприятия в системе;
цель мероприятия (предметная, воспитательная), насколько она достигнута;
педагогическое обоснование темы и формы организации воспитательного мероприятия;
виды и содержание деятельности детей в его процессе (познавательная, художественно-творческая, техническая, спортивная, игровая, организаторская и др.), оценка ее воспитательного влияния;
взаимодействие и сотрудничество взрослых и детей на всех этапах.
В ходе обсуждения оценивается степень охвата воспитательным мероприятием и психологическое состояние детей в его процессе:
организованность;
дисциплинированность;
внимание;
интерес;
увлеченность;
эмоциональные реакции;
высказывания;
В итоге определяются оценка результативности мероприятия (познавательная, воспитательная), элементы положительного опыта, недостатки и их причины; соответственно формируются выводы, советы, рекомендации руководителям школ и педагогу, ответственному за проведение мероприятия.
Анализ итогов учебного года – самый сложный, требующий от управляющей и управляемой подсистем не только методической подготовки ее кадров, но и глубокого знания предмета. В качестве же главных звеньев в нем можно выделить учебный и воспитательный процессы.
Определив предмет педагогического анализа, необходимо установить и его объекты. При анализе информации важно:
сочетать количественный и качественный подход к педагогическим явлениям и процессам, количественным показателям давать качественные характеристики, и наоборот;
идти при исследовании от явления к сущности, от целого к частям, чтобы выявить их необходимость и достаточность, обусловленную отношением каждой из них к целому, а значит, и друг к другу;
рассматривать любое педагогическое явление как единство противоположностей, а это означает необходимость изучения положительных и отрицательных влияний на формирование конечных результатов.
Комплексная педагогическая диагностикаКомплексная педагогическая диагностика входит в систему контроля и оценивания результативности образования.
Следует различать понятия "педагогическая система» и "образовательная система".
Педагогическая система составляет структурное ядро образовательной системы.
Образовательная система включена в поле социально-экономических процессов и играет роль важнейшего рычага управления динамикой развития социума в целом.
Вопросы комплексного анализа состояния образовательной системы и оценивания результативности и качества образования становятся ключевыми для теории и практики управления образовательной системой.
В этой связи повсеместно организуются специальные диагностические центры и службы как внутри педагогической системы, так и в образовательной системе.
Комплексная педагогическая диагностика, представляющая самостоятельную систему обследования общих учебных умений школьников, предлагает решение проблем психолого-педагогического сопровождения учебного процесса в общеобразовательных учебных заведениях. Такая система разработана группой ученых Санкт-Петербурга (Засорина Л. С., Плюснина Е. М. Педагогическая диагностика как мониторинг качества образования // Начальная школа. 1999. ? 1), успешно апробирована и в настоящее время внедрена в Москве, Владимире, Перми, Тихвине, а также в школах Санкт-Петербурга.
Существенной особенностью данной системы является определение общей обученности школьников как результирующей всего процесса образования на определенной его ступени, в частности, при переходе из начальной школы в основную. Обученность – это глубинная характеристика личности учащегося и одновременно показатель успешности усвоения знаний, умений и навыков учебной деятельности, готовности к продолжению образования. В ней проявляются активность личности, ее отношение к учению, способам учения и нравственно-волевые усилия к достижению целей образования.
Обученность как измеряемая величина служит мерой интегрированности (дезинтегрированности) развития психофизиологических функций и состояния учащихся (психофизиологического статуса). Обученность обуславливает обучаемость школьника, т.е. как диагностическая величина характеризуется еще и прогностичностью процесса образования.
С позиции информационной теории обучаемость – это способность человека с определенной скоростью и точностью воспринимать, запоминать и преобразовывать информацию разного вида, понятийно-образную и словесно-изобразительную.
Цели педагогической диагностики состоят именно в изучении и измерении обученности и обучаемости школьников, которые позволяют оценивать результативность и качество обучения, с одной стороны, а с другой – прогнозировать успешность обучения на последующих этапах.
Вторую существенную особенность педагогической диагностики составляет ее инструментарий. В качестве базовых показателей обученности и обучаемости принимаются общие умения – навыки информационной работы учащихся. Эти умения естественным образом реализуются в навыках чтения и письма, а также произвольного внимания и самооценивания.
Речевые и речемыслительные умения-навыки действительно составляют основу учения и учебной саморегуляции и адаптации. Одновременно они входят в состав важнейших продуктов образования и обучения в школе. Формирование этих навыков носит сквозной характер, т.е. охватывает все ступени образования – от дошкольного до послевузовского.
Многолетние исследования и опыт применения педагогической диагностики показали, что именно чтение и письмо как два наиболее совершенных вида речемыслительной деятельности (другие виды – говорение и слушание) обладают естественными признаками, поддающимися объективному измерению.
Используя достижения специалистов по динамическому чтению и скоростному письму, была принята методика количественно-качественного измерения трех параметров чтения и письма: скорости, качества и продуктивности. На этой основе создана развитая квалиметрия чтения и письма, что и составляет третью существенную особенность комплексной педагогической диагностики.
Младший школьник имеет потребность в графическом самовыражении, в освоении умений письменного речевыражения. Во внутренних механизмах речевого развития ребенка переход к письменной речи знаменует восхождение к "новой цивилизации", т.е. освоение речемыслительного пространства второй сигнальной системы в целом. Этот рубеж связан с формированием мотивационной сферы младшего школьника, которая охватывает интерес к знаниям, к способам приобретения знаний, к самообразованию, к сотрудничеству и коллективной работе.
Педагогическая диагностика позволяет обнаружить феномен скрытой неуспеваемости детей, определенные пробелы в формировании и развитии учебных умений. Отстающие или слабые ученики отличаются своими недочетами в мотивации, целеполагании, эмоциональном отношении к учебе. Они не владеют вниманием на уроке, не умеют сосредоточиться, слабо реагируют на плохие оценки. У слабых учеников отмечается низкая познавательная активность, вплоть до проявления интеллектуальной пассивности. У них нет готовности к напряженной умственной работе. Однотипные задания они решают охотнее, а проблемные вызывают утомление. У слабоуспевающих детей часто преобладают отрицательные эмоции.
Как правило, в школьной психологии преобладают диагностические методики узкого профиля, например, изучение внимания и его видов, памяти и доминирующего вида памяти и т. п. Между тем, в естественном педагогическом процессе имеются такие интегрированные виды деятельности школьников, в которых отдельные компоненты психической деятельности фокусируются, как в зеркале. Такими видами деятельности являются речемыслительные процессы – чтение и письмо.
Опираясь на природные, базисные опорные метапсихические действия, можно увидеть, каким образом и в какой степени формируется способ учебной работы учащихся. В чтении и письменном речевыражении отражен индивидуальный портрет каждого ученика со всеми составляющими психического процесса переработки информации.
2.6. Система оптимального управления достижением образовательных результатовИзменение понимания объектов и функций управления происходит сейчас не только на государственном уровне, но и на уровне конкретных образовательных учреждений. Намечается тенденция перехода от упрощенного понимания объекта управления к его пониманию как целостной, открытой, взаимодействующей с социумом социальной (образовательной) организации, в рамках которой осуществляются не только образовательные, но и обеспечивающие, управленческие, а также инновационные процессы, образующие в своей совокупности интегрированный процесс ее жизнедеятельности.
На внутриорганизационном уровне у управления появились функции:
анализа и прогноза изменений социума, образовательных потребностей, социального заказа на образование;
формулирования системы ценностей школы;
разработки и реализации образовательных программ, учебного плана;
развития образовательной среды и организационной культуры учреждения;
разработки и реализации концепции и программы развития образовательного учреждения;
координации отдельных образовательных процессов;
формулирования общих целей образовательного учреждения;
организации учета, диагностики и структурирования контингентов учащихся, поступивших в учебное заведение;
организации исследовательской, опытно-экспериментальной работы;
осуществления рекламы образовательных услуг;
организации повышения квалификации кадров, их поиска, аттестации, социальной защиты;
организации разработки и освоения новшеств;
организации многоканального финансирования образовательного учреждения, оказания дополнительных платных услуг, предпринимательской деятельности;
организации подготовки учреждения к лицензированию новых услуг и аттестации.
Достижение оптимальных результатов обеспечит такая система управления, которая включает в себя следующие виды деятельности:
Информационно-аналитическая;
Мотивационно-целевая;
Планово-прогностическая деятельность;
Организационно-исполнительская деятельность;
Контрольно-диагностическая деятельность;
Регулятивно-коррекционная деятельность.
Каждый вид деятельности определяется своим содержанием.
Информационно-аналитическая деятельность:
наличие системы внутришкольной информации по конечным результатам и условиям их достижения;
наличие системы оперативного, тематического и итогового анализа;
умение руководителей и учителей проводить самоанализ.
Мотивационно-целевая деятельность:
участие педагогов в коллективном целеполагании;
формирование ценностно-мировоззренческой общности членов коллектива;
наличие системы мотивации и стимулирования.
Планово-прогностическая деятельность:
наличие концепции (программы) развития школы;
разработка общешкольного и текущих планов на основе концепции;
участие членов коллектива в планировании работы;
планирование поисковой, исследовательской работы.
Организационно-исполнительская деятельность:
деятельность совета школы, педсовета, методического совета, совещания при директоре;
деятельность органов самои соуправления;
соответствие организационной структуры управления задачам функционирования и развития школы;
организация поисковой, исследовательской работы.
Контрольно-диагностическая деятельность:
нацеленность системы контроля на конечные результаты;
состояние, результаты диагностики учебно-воспитательного процесса;
мониторинг влияния поисковой, исследовательской работы на конечные результаты.
Регулятивно-коррекционная деятельность:
обеспечение оперативности воздействий на деятельность школы в связи с изменением внешней и внутренней среды.
Цитированные в главе 2 источникиАфанасьева М. П., Клейман И. С., Козлова С. А., Севрук А. И. Управление качеством образования в общеобразовательном учреждении / Пермский областной институт повышения квалификации работников образования
Гузеев В. В. Планирование результатов образования и образовательная технология. М.: Народное образование, 2000. 240 с.
Лебедев О. Е. и Неупокоева Н. И. Цели и результаты школьного образования: Методические рекомендации. – СПб.: СПГУПМ, 2001. –52с.
Майоров А.Н. Мониторинг в образовании. – СПб, 1998.
Матрос Д. Ш., Полев Д. М., Мельникова Н. Н. Управление качеством образования на основе новых информационных технологий и образовательного мониторинга // Школьные технологии. 1999. ? 1, 2. С. 10
Матрос Д. Ш., Полев Д. М., Мельникова Н. Н. Управление качеством образования на основе новых информационных технологий и образовательного мониторинга // Школьные технологии. 1999. ? 3. С. 3.
Рындак В. Управление качеством образования // Народное образование. 1999. ? 1, 2. С. 162.
Талызина Н. Ф. Управление процессом усвоения знаний. – М., 1984
Третьяков П. И. Управление школой по результатам: Практика педагогического менеджмента. М.: Новая школа, 1998 – 288 с.
Ушаков К. М. Управление школьной организацией: организационные и человеческие ресурсы. – М., 1995.
Шишов С. Е., Кальней В. А. Мониторинг качества образования в школе. – М.: Педагогическое общество России, 1999. 320 с.
Шишов С. Е., Кальней В. А. Школа: мониторинг качества образования. – М.: Педагогическое общество России, 2000. 320 с.
Глава 3. Мониторинг как практическая системаМониторинг стал самостоятельным направлением управленческой деятельности, где происходит интеграция измерений, исследований, эксперимента, информатики и управления. Мониторинговая система приобрела комплексный, целостный характер. Она обеспечивает универсальные возможности маркетинговой деятельности в сфере образования.
В данной Главе мониторинг представлен как информационная, диагностическая, научная, прогностическая система, реализация которой осуществляется в рамках управленческой деятельности. Рассмотрены компоненты образовательного мониторинга и их связи, классификация систем мониторинга. Дается характеристика видов мониторинга.
3.1. Мониторинг в сферах деятельностиСамо понятие мониторинг представляет интерес с точки зрения его теоретического анализа, так как не имеет однозначного толкования, ибо изучается и используется в рамках различных сфер научно-практической деятельности.
Сложность формулировки определения понятия мониторинг связана также с принадлежностью его как сфере науки, так и сфере практики. Он может рассматриваться и как способ исследования реальности, используемый в различных науках, и как способ обеспечения сферы управления различными видами деятельности посредством представления своевременной и качественной информации.
Самым общим образом мониторинг можно определить как "постоянное наблюдение за каким-либо процессом с целью выявления его соответствия желаемому результату или исходному положению ".
Впервые мониторинг был использован в почвоведении, затем в экологии и других смежных науках. В настоящее время он изучается как в технических, социальных науках, так и в различных сферах практической деятельности. Есть основания говорить, что осталось мало областей деятельности, где в той или иной мере не использовался бы мониторинг.
Основные сферы применения мониторинга как способа научного исследования – это экология, биология, социология, педагогика, экономика, психология, теория управления.
Главная сфера практического применения мониторинга – это управление, а точнее, информационное обслуживание управления в различных областях деятельности.
Приведем Интернет-ссылки на источники, посвященные мониторинговым исследованиям
Материалы международного исследования подготовленности школьников (timss –www.csteep.bc.edu)
Мониторинг прессы – (www.dealine.ru)
Экологический мониторинг в Канаде – (www.cciw.ca)
Мониторинг телевидения и радио – (www.wps.ru)
Геоэкологический мониторинг – (www.synapse.ru)
Варианты глобальных систем мониторинга – (www.csu.edu.au) (www.student.wau.nl)
Мониторинг подготовленности учащихся начальной школы – (www.unc.edu)
Физиологический, инструментальный и медицинский мониторинг – (www.vi-lab.com)
Международная Ассоциация по оценке достижений в образовании (IEA), материалы международных сравнительных исследований и другая полезная информация – (www.uttou2.to.utwente.nl)
Американская Психологическая Ассоциация, нормативные документы и стандарты – (www.apa.org.)
Мониторинг представляет собой достаточно сложное и неоднозначное явление. В различных сферах он используется с различными целями, но при этом обладает общими характеристиками и свойствами. Однако разные системы мониторинга, обладая общими чертами, существуют и развиваются достаточно изолированно в рамках той или иной науки или области управления.
Степень изученности и интенсивность использования его в различных сферах деятельности неравнозначны. Успешно решаются проблемы мониторинга, как на прикладном, так и на теоретическом уровнях, в сфере экологии. Здесь понятие мониторинга определено и принимается большинством научного сообщества. Достаточно глубоко проработан его методологический аппарат, созданы средства измерения, адекватные поставленным задачам, существует отлаженная система реализации мониторинга, включающая в себя сбор, хранение, обработку и распространение получаемой информации, статус его закреплен на законодательном уровне.
В некоторых сферах научно-практической деятельности мониторинг только осваивается, в других его освоение находится на завершающем этапе. Такое положение дает нам достаточно уникальную возможность: исследовав теорию и практику освоения мониторинга в различных научных и практических областях, его современное состояние в системе образования России, определить пути повышения эффективности использования мониторинга для реализации поставленных нами целей.
Для наиболее полного представления о сущности мониторинга рассмотрим подробнее, что он представляет собой применительно к различным сферам его использования.
Итак, наибольшее развитие теория и практика использования мониторинга получили в экологии и социологии. В экологии понятие мониторинг определяется как непрерывное слежение за состоянием окружающей среды с целью предупреждения нежелательных отклонений по важнейшим параметрам.
В 70-х годах Ю. А. Израэлем и И. П. Герасимовым были разработаны две альтернативные концепции экологического мониторинга.
По мнению Ю. А. Израэля, "мониторингом правильнее называть систему наблюдений, позволяющую выделить изменения состояния биосферы под влиянием человеческой деятельности...". "Мониторинг включает в себя наблюдение, оценку и прогноз состояния природной среды и не включает управление качеством окружающей среды и деятельностью человека..."
И. П. Герасимов понимает под мониторингом "систему наблюдения, контроля оценивания и управления окружающей средой, которые должны быть целеустремленны, взаимосвязаны и эффективны". При этом он отмечает, что эффективность не нацеленного на управление мониторинга низка и приводит к целому ряду недостатков, основные из которых – избыточность и недостаточность информации, ее невостребованность.
В 70-80 годах развернулась широко известная дискуссия о роли мониторинга в управлении. В результате ее была официально принята концепция мониторинга Ю. А. Израэля. Однако дальнейшее развитие событий показало, что опасения И. П. Герасимова подтвердились, и что ненацеленность мониторинга на управление действительно снижает его эффективность.
Н. Ф. Реймерс отмечает, что смысл мониторинга заключается в выполнении двух взаимосвязанных функций – наблюдения (слежения) и предупреждения и что такой мониторинг нацелен на фиксацию отрицательных последствий хозяйственных действий и их вторичных эффектов и, таким образом, обладает низким прогностическим потенциалом. Предпринимаемые по результатам такого мониторинга действия должны носить характер спасательных работ.
Практика реализации экологического мониторинга на Западе предусматривает его обязательную взаимосвязь с системами управления и реагирования. Обеспечение этой взаимосвязи, безусловно, целесообразно и с точки зрения повышения его собственной эффективности, и с точки зрения расширения возможностей его использования.
Следует отметить, что пользователями информации, предоставляемой экологическим мониторингом, являются не только органы управления, но и та часть населения, которая непосредственно заинтересована в этой информации (например, в том случае, если ей угрожает какая-либо опасность), и все общество в целом. Таким образом, в практике использования экологического мониторинга позиция открытости и доступности предоставляемой им информации имеет принципиальное значение.
Реализация этого принципа предусматривается и в практике использования социологического мониторинга. Социологический мониторинг, по мнению Т. И. Заславской, представляет собой некоторую целостную систему отслеживания происходящих в обществе перемен на основе исследования и анализа массовых представлений о них.
Как отмечает Т. И. Заславская, – главная цель социологического мониторинга – обеспечить общество достоверной, своевременной, достаточно полной и дифференцированной социально-значимой информацией.
Традиционно социологические исследования проводятся по разным темам, в разное время, в разных регионах и в рамках различных социальных групп, при помощи разнообразных социологических инструментов и методов.
Недостатком их является то, что получаемая в результате информация, как правило, трудно сопоставима. Кроме того, большая часть социологической информации поступает к пользователям, уже успев устареть.
Использование мониторинга позволяет разрешить эти проблемы в обеспечении пользователей необходимой социологической информацией. По мнению разработчиков этой системы, эффективность мониторинга обеспечивается соблюдением условий:
наличие четкой и слаженной организации всех звеньев сбора, обработки и анализа информации;
использование мощной технической базы;
привлечение высококвалифицированных кадров;
наличие компетентного методического контроля реализации проекта;
достаточное финансирование.
Главная особенность социологического инструментария мониторинга состоит в целостности и системности, которые обеспечиваются строгой привязкой всех инструментов к общей системе индикаторов.
Каждое направление исследования и каждый инструмент опираются на специфический набор индикаторов, выбираемых из общей системы, причем эти наборы частично пересекаются. Один индикатор может операционализироваться вопросами, обращенными ко всем группам населения: и к экспертам, и к предпринимателям и т. д. При этом осуществляется контроль над тем, чтобы в исследовании были задействованы если не все, то подавляющее большинство индикаторов, включенных в систему.
Таким образом, мониторинг дает более качественную информацию, базируется на конечном количестве системно отобранных индикаторов. В качестве объекта мониторинга выступают социологические объекты. Особое условие проведения мониторинга – методический контроль реализации проекта и слаженность процессов сбора, обработки и анализа полученной информации.
В рамках социологии мониторинг может использоваться для решения различного рода задач. Например, И. В. Бестужев-Лада рассматривает мониторинг как средство обеспечения эффективного функционирования системы прогнозирования. Представленная им система построения прогноза основана на систематическом, специально организованном опросе экспертов. При этом он отмечает, что прогнозирование не сводится к безусловным предсказаниям, а ставит целью заблаговременное взвешивание возможных последствий принимаемых решений с помощью сугубо условных предсказаний поискового и нормативного характера.
Выделяются следующие этапы построения прогноза:
исходные показатели;
прогнозный фон;
поисковая разработка;
построение "дерева» перспективных проблем, подлежащих решению средствами управления;
нормативная разработка на основе "дерева целей» по заранее заданным критериям;
построение "дерева оптимальных решений".
Но как только принятые решения начинают проводиться в жизнь, прогнозируемая ситуация немедленно начинает меняться. Кроме того, она меняется и объективно, под воздействием факторов прогнозного фона. По этим причинам для последующих решений "отработанный прогноз не годится, нужен новый". В идеале, как отмечает Бестужев-Лада, технологический прогноз может и должен быть непрерывным.
В качестве одного из наиболее простых, дешевых и эффективных способов, обеспечивающих его непрерывность, Бестужев-Лада предлагает использовать периодический опрос экспертов, с учетом изменившейся ситуации. Однако при периодическом опросе одной и той же группы экспертов проводится, по сути, повторное панельное исследование со всеми его плюсами и минусами. К минусам относится инерционность мышления экспертов, неизбежность появления артефактов. К плюсам – "эффект самообучения", позволяющий совершенствовать экспертные оценки с учетом результатов каждого этапа. Следует отметить, что панельные исследования доказали свою эффективность во многих отраслях социологии.
Постоянное совершенствование панельного исследования привело его к переходу в новое качество, в котором оно и может быть обозначено понятием мониторинг. Под мониторингом И. В. Бестужев-Лада предлагает понимать определение, данное Ю. А. Израэлем: "систематические наблюдение, оценку и прогноз состояния окружающей среды, обусловленные хозяйственной деятельностью человека". Остановив свой выбор на данном определении, он входит в противоречие с самим собой, поскольку в качестве основной характеристики прогнозного мониторинга Бестужев-Лада заявлял именно ориентацию на управление, изменение ситуации, и это изменение подразумевается самим характером работы. В то же время, приведенное определение мониторинга не включает управленческой компоненты.
Представляют интерес еще два толкования понятия мониторинг в социологии. Одно из них, определяющее социально-политический мониторинг как постоянный, систематический сбор информации средствами массовой коммуникации в целях наблюдения, контроля хода развития какого-либо социально-политического явления или процесса и его прогнозирование, представляет ценность тем, что достаточно точно описывает основные характеристики мониторинга – систематичность, динамичность, нацеленность на прогноз.
Однако остаются дискуссионными вопросы о сведении целей мониторинга только к наблюдению за ходом процесса, не предусматривая активного вмешательства, управления им, о возможности описания социально-политического явления или процесса только на основе информации, имеющейся в средствах массовой коммуникации.
В следующем определении, данном А. В. Толстых, социологический мониторинг рассматривается как системная совокупность регулярно повторяющихся исследований, цель которых состоит в научно-информационной помощи заинтересованным организациям в реализации социальных программ, соответствующих социокультурным характеристикам и особенностям массового сознания различных поколений населения. В данном определении мониторинга для нас представляет интерес его толкование как средства помощи в реализации социальных программ, что предполагает обязательную его нацеленность на сферу управления.
В целях более полного освещения интересующих нас проблем коснемся той сферы деятельности, где мониторинг стал широко использоваться лишь в последние годы, а именно медицины. Здесь предметом мониторинга может быть интегральное воздействие на человека окружающей природной среды, последствия медицинских воздействий, развитие отдельных патологий. Осуществляется он с целью выявления и предупреждения критических ситуаций, опасных для здоровья человека.
В медицине, более чем в какой-либо иной сфере, получили распространение различные локальные и частные системы мониторинга. Кроме этого, можно отметить, что в медицине мониторинг используется также в научных целях для доказательства тех или иных исследовательских гипотез.
Различия в толковании сущности мониторинга, в целеполагании и средствах его осуществления отражают специфику и уровень разработанности проблем мониторинга в каждой из областей его применения.
В России понятие «мониторинг» появилось после чернобыльской катастрофы как система отслеживания состояния здоровья детей Чернобыля, а потом привилось в русском языке. Английское слово monitoring от лат. monitor (предостерегающий) означает контроль.
Внимание и интерес к мониторингу проявляются и на уровне государственного управления. В указе Президента РФ от 21 апреля 1993 года ? 471 (п.1) Министерству труда России совместно с другими заинтересованными организациями федеральной исполнительной власти поручалось подготовить и представить Правительству РФ предложения об организации Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы. В составе Института труда Министерства был организован центр "Труд-мониторинг". Объектами его исследования являются предприятия и учреждения, расположенные в разных районах страны. Предметом – процесс занятости как на предприятиях и в организациях, так и в рамках отдельных министерств и ведомств.
Таким образом, проблемы мониторинга во всех сферах его использования решаются одновременно и на уровне их теоретического осмысления, и на уровне его практической реализации.
Причины завершения функционирования той или иной системы мониторинга:
сам объект мониторинга может прекратить свое существование (примерами таких объектов являются цены на ГКО, коррозия металлов, внутриутробное развитие зародыша и пр.);
объект мониторинга перестает представлять собой опасность (примеры такого рода объектов – уровень моря, в том случае если он достаточно долго остается стабильным; выборы после их завершения и анализа результатов).
Иначе говоря, одни системы мониторинга, выполнив свою конкретную задачу, прекращают свое существование, другие могут существовать неограниченно долго. Они могут осуществляться в течение не одного десятилетия или даже столетия (например, наблюдения за погодой).
Сферы использования мониторинга чрезвычайно разнообразны. Основная сфера практического применения мониторинга – это управление, а точнее информационное обслуживание управления в различных областях деятельности
Многочисленные системы мониторинга обладают некоторыми общими характеристиками, что дает возможность говорить о мониторинге как целостном самостоятельном научно-практическом феномене.
3.2. Принципы мониторингаПринципы проведения мониторинга специально разработаны в рамках экологического мониторинга как наиболее продвинутого в реализации. Рассмотрим эти принципы и те доводы в их защиту, которые предлагают экологи.
Принцип проблемной организации существует в противопоставление идее тотального мониторинга, она снимает синдром "избытка данных – недостатка информации". Программа исследований и наблюдений разворачивается только по определенной проблеме, региональный мо