повышение качества общего и профессионального образования, выход массовой общеобразовательной школы на уровень современных требований и массовой профессиональной школы на уровень международной конкурентоспособности; на этой основе экспорт образовательных услуг России может составить от 2 до 3 млрд. долл.;
снижение социальной напряженности в обществе, ликвидация наиболее одиозных очагов социального неблагополучия в виде детской беспризорности и преступности;
на основе повышения заработной платы работников образования до конкурентоспособного уровня будут обеспечены рост социального статуса и улучшение качественного состава педагогического корпуса, в частности, его омоложение;
повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российской экономики в результате опережающего обновления материально-технической базы начального и среднего профессионального образования, их адаптации к рынкам труда.
Важнейшая задача и одно из приоритетных направлений модернизации системы образования – модернизация самой существующей отраслевой модели управления этой системой. В современных условиях управление образованием – это, прежде всего, управление процессом его развития, а не только учреждениями и людьми.
Для дальнейшего повышения результативности образования предполагается:
перейти от административных рычагов управления образовательными учреждениями к нормативным и экономическим методам;
создать единую систему образовательной статистики и показателей качества образования, сопоставимую с мировой практикой;
создать систему мониторинга образования,
без чего не может быть качественного управления развитием системы образования.
Управленческие аспекты модернизации образования:
Управление развитием образования на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики;
Создание целостной системы управления российским образованием на уровне Федерации и ее субъектов, с передачей всех ведомственных гражданских учебных заведений в ведение Министерства образования, при сохранении участия соответствующих ведомств как соучредителей;
Создание нормативно-правовой базы обеспечения широкого участия семьи, работодателей, общественных институтов в обсуждении и решении проблем образования, а также как основы развития многообразных договорных отношений в сфере образования;
Развитие негосударственного образования и упорядочение форм оплаты дополнительных образовательных услуг (сверх образовательного стандарта) в общем и профессиональном образовании при усилении контроля качества реализации образовательных программ;
Формирование оптимальной отраслевой системы управления, где четко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность всех субъектов образовательной политики.
Проблемный подход в образованииПроблемный подход к определению сущности образования создает предпосылки для дифференциации целей образования на уровне образовательного учреждения, а также для индивидуализации этих целей на уровне отдельного ученика.
Проблемный подход ориентирует на использование реальных возможностей образования в реализации социальных целей: управлять формированием личностных качеств нельзя; можно управлять деятельностью, которая способствует развитию определенных личностных качеств.
Проблемный подход позволяет решить проблему источников современного общего образования. Понятно, что развить у обучаемых способность к самостоятельному решению проблем можно лишь на основе формирования опыта решения этих проблем. Но школьное обучение недостаточно для формирования такого опыта. Оно может дать преимущественно опыт решения познавательных проблем, но и в этом случае какая-то часть проблем, значимых для учащихся, может оказаться вне рамок школьного обучения.
Процесс школьного обучения лишь частично может обеспечить формирование опыта решения
нравственных;
эстетических;
коммуникативных;
социальных проблем.
Для формирования полноценного опыта решения социально и личностно значимых проблем школьное обучение должно сопровождаться дополнительным образованием, самообразованием, домашним образованием, опытом социальной деятельности. С этой точки зрения общее образование можно рассматривать как интеграцию различных источников, различных путей образования.
Проблемный подход дает возможность решить проблему согласования целей образования и мотивов образовательной деятельности учащихся. Этот подход предполагает отказ от ориентации на образование исключительно как на способ подготовки к будущей жизни.
Изложенное выше определение образования означает, что образование должно обеспечивать возможность решения проблем, которые являются актуальными для учащихся «здесь и сейчас», а не только в будущем, которое может казаться им достаточно далеким и весьма неопределенным.
Проблемный подход ориентирует на изучение как тех проблем, которые принято считать вечными и которые каждое молодое поколение решает для себя (жизненного выбора, самоопределения, отношения к ценностям взрослых и т. д.), так и тех проблем, которые приобрели особую актуальность для данного поколения учащихся в связи с изменениями, происходящими в обществе.
Предложенное определение образования подчеркивает, что развитие способности самостоятельного решения проблем основывается на приобщении к культуре общества – освоении общих ценностей, объединяющих общество.
В процессе модернизации образования предстоит обеспечить
открытость образования как государственно-общественной системы и
переход к модели взаимной ответственности в сфере образования;
усиление роли всех субъектов образовательной политики и их взаимодействия.
Активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, государство, его федеральные и региональные институты, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты – все, кто заинтересован в развитии образования.
В связи с этим существует необходимость определения проблем развития образовательных систем на несколько лет вперед для осуществления мер по информационному обеспечению своевременного решения этих проблем.
Развитие образования возможно только в режиме плодотворного диалога всех субъектов образовательной политики, четкого распределения и координации их полномочий и ответственности в этой сфере.
Реализация поставленных задач требует расширения участия общества в выработке, принятии и реализации политико-правовых и управленческих решений в образовании. Это должно обеспечиваться как соответствующей нормативно-правовой базой, так и реальными механизмами действенного общественного участия в развитии образования (расширение функций и полномочий попечительских советов, общественных советов, ассоциаций и др.).
Необходимо четко выделить и согласовать государственную и общественную составляющие в деятельности всех управленческих структур в сфере образования, определить компетенцию общественных и экспертных советов, обеспечить гласность и прозрачность обсуждения и принятия управленческих решений.
Весьма важной является проблема информационного обеспечения предстоящих управленческих решений. Необходимость их прогнозирования обусловлена длительностью периода формирования стратегических решений.
Сущность прогнозирования управленческих решений заключается в обоснованных предположениях о возникновении, развитии или углублении проблемных ситуаций, для разрешения которых требуется принимать управленческое решение.
Для своевременной подготовки управленческих решений нужна объективная и всесторонняя информация, которую во многих случаях можно получить только путем организации мониторинга.
Сегодня в разных странах построены и реализованы полноценные системы мониторинга в образовании. Единство подходов в различных странах дает основание утверждать, что мониторинг в образовании является объективной потребностью развития любой системы образования.
Приобщение к культуре означает усвоение не только определенных знаний, умений, навыков, не только освоение способов деятельности, в том числе творческой, но и определение ценностного отношения к явлениям культуры.
Культурологическая ориентация школьного образования отражает и новые возможности для определения путей обновления, обогащения, пересмотра содержания образования. Для этого было бы необходимо сопоставить предметную структуру современного школьного образования с представлениями о структуре культуры, прежде всего духовной.
Такое сопоставление является задачей специального исследования. Оно неизбежно приведет к выводу о существенных пробелах в содержании школьного образования, в частности к выводу о том, что в этом содержании фактически не представлена молодежная субкультура, в мире которой живут школьники.
Изложенное выше понимание сущности образования дает возможность решения давней педагогической проблемы – соотношение обучения и воспитания, которые сейчас обычно рассматривают как две стороны образования.
Можно сказать, что цель воспитания заключается в формировании учащихся как субъектов целеполагания, которые при определении целей руководствуются нравственными и другими социально значимыми мотивами; цель обучения – формирование учащихся как субъектов целереализации, владеющих необходимыми знаниями и умениями для реализации целей. Конечно, это разделение целей достаточно условно, но оно раскрывает сущность взаимосвязи двух сторон образования.
Проблемный подход позволяет решить и проблему единства функций школы, которые обычно разделяют на образовательную:
подготовка к профессиональному образованию;
освоение различных социальных ролей;
выявление индивидуальных особенностей и способностей учащихся,
и социальную:
обеспечение социального присмотра;
обеспечение социально-педагогической поддержки учащихся.
Эти функции нередко становятся альтернативными:
необходимость предотвращения отсева учащихся из школы подчас приводит к снижению уровня требований к общеобразовательной подготовке учащихся;
повышение этих требований создает риск отсева.
Преодолеть данное противоречие можно, если исходить из того, что возможность решения человеком значимых для него проблем основывается на существовании установленных обществом неотъемлемых прав и свобод личности.
Организация школьного образования должна обеспечивать возможность реализации личных прав учащихся в учреждениях образования.
Цитированные во Введении источники:
Государственный Совет РФ, доклад «Образовательная политика России на современном этапе» (http://gov.karelia.ru/gov/Power/Ministry/Education/gossovet.zip)
Майоров А. Н. Мониторинг в образовании. – СПб, 1998.
Путин В. В. Послание Президента России Федеральному собранию (апрель 2001 г.)
Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. (http://www.informika.ru)
Глава 1. Особенности управления системой образования в условиях реформированияМеры государственной поддержки образования должны сочетаться с усилением роли государства в обеспечении соответствия образовательной деятельности запросам личности и общества. Органы государственной власти и управления призваны, вместе с общественностью, добиваться высокого, современного качества работы образовательных учреждений и организаций, независимо от формы собственности, систематически анализировать перспективные потребности рынков труда и проводить рейтингование учебных заведений, широко распространять информацию об этом.
Важнейшая задача и одно из приоритетных направлений модернизации системы образования – модернизация самой существующей отраслевой модели управления этой системой. В современных условиях управление образованием – это, прежде всего, управление процессом его развития, а не только учреждениями и людьми.
Образование должно обеспечивать подготовку учащихся к реализации своих прав и свобод в интересах развития и личности, и общества. С этой точки зрения «социальная» функция школы становится «образовательной': она заключается в формировании у учащихся опыта защиты своих прав и свобод.
Предложенное понимание сущности образования создает предпосылки для решения проблемы взаимодействия участников образовательного процесса.
Смыслом педагогической деятельности становится создание условий для решения проблем детей. Учащиеся перестают быть для учителя лишь средством реализации его целей, когда учащиеся оцениваются лишь с точки зрения их способности освоить заданную программу в установленные сроки. Ребенок и учитель выступают как партнеры в решении значимой для них проблемы.
Смыслом управленческой деятельности становится создание условий для эффективной педагогической деятельности, для решения проблем учителя.
Анализ образовательной практики показывает, что имеет место значительное рассогласование интересов основных участников образовательного процесса. Участники образовательного процесса по-разному понимают главные задачи школы:
Учащиеся исходят из того, что школа должна в первую очередь готовить к самостоятельному решению жизненных проблем, формируя у школьников определенное отношение к себе, определенные личностные качества, развивая их познавательные потребности и возможности и обеспечивая подготовку к будущей трудовой деятельности.
Родители больше ориентированы на «знаниевые» результаты образования.
С точки зрения педагогов, главными задачами школы являются формирование учебных умений и навыков, развитие познавательных интересов учащихся, формирование у них системных знаний.
Ограниченность позиции учителей нельзя ставить им в вину. Многое зависит от характера педагогического образования, которое ориентировано, прежде всего, на подготовку предметников (а не специалистов по детству, по развитию детей, по решению педагогических проблем). Ограниченность этой позиции объясняется сложившейся системой организации образовательного процесса, критериями оценки, которые используются при аттестации учащихся, педагогов и образовательных учреждений.
1.1. Управление современным образованиемОсобенности управления развитием новой образовательной системы определяются:
местом, которое занимает образование в современном общественном развитии, а именно тем, что образование превращается в одну из самых обширных и важных сфер человеческой деятельности, которая теснейшим образом переплетена со всеми другими сферами общественной жизни экономикой, политикой, сферами, как материального производства, так и духовной жизни;
состоянием, в котором в последние десятилетия находится сфера образования, сопровождающимся острыми кризисными явлениями и поисками путей выхода из кризиса.
Эти характеристики новой системы образования существенно влияют на особенности управления образованием в современном мире.
Важнейшей особенностью управления образованием в современных условиях является то, что проблемы образования должны решаться не только на уровне собственно образовательной системы. Решение этих проблем становится компонентом общегосударственной политики. То есть, управление образованием должно осуществляться не только специализированными образовательными министерствами, но и быть компонентом крупных правительственных программ, охватывающих все сферы общественной жизни.
Проведение единой государственной политики в образовательной системе является важной задачей управления образованием, как в России, так и во многих других странах. Только высокий приоритет образования в государственной политике может обеспечить необходимый уровень управления сферой образования в современном мире. При этом приоритетность образования должна быть не только провозглашена, но и последовательно реализовываться в политической практике.
Глобальный характер формирующейся образовательной системы требует эффективного управления процессами ее развития на межгосударственном, международном уровне. При этом необходимы не просто международные контакты образовательных министерств, а реализация крупных межгосударственных, глобальных программ в области становления новой образовательной системы.
Существенные особенности управления новой образовательной системой определяются и тем, что она имеет сложную структуру.
Общая структура современной системы образования состоит из пяти системных блоков:
Теоретико-методологическая подсистема.
Педагогическая подсистема.
Экономическая подсистема.
Организационная подсистема.
Технологическая подсистема.
Системные блоки находятся в сложном взаимодействии между собой и с другими сферами общественной жизни.
Определение целей школьного образованияЗадача определения целей школьного образования состоит в том, чтобы выбрать цели, отвечающие сущности образования и соответствующие ориентациям участников образовательного процесса, то есть отражающие наиболее значимые для них проблемы.
Первая проблема, с которой встречаются все обучающиеся, заключается в необходимости овладения способами учебной деятельности. Поэтому первая цель школьного образования заключается в том, чтобы научить учащихся учиться. Реализация этой цели является необходимым условием для достижения всех других целей как школьного, так и послешкольного образования. Научить учиться – это, значит, сформировать у учащихся ценностные мотивы учения, развить способность использовать различные источники информации (как школьные, так и внешкольные), научить их использовать эффективные приемы познавательной деятельности, помочь учащимся понять сам смысл учения.
Вторая проблема (группа проблем), с которой встречаются все обучающиеся, а вернее, все люди, – это конкретные жизненные проблемы, относящиеся к различным сферам деятельности – семейно-бытовой, культурно-досуговой, социально-политической, трудовой и связанные с выполнением человеком определенной социальной роли – гражданина, члена семьи, покупателя, зрителя, клиента, горожанина, избирателя и т. п. Это проблемы ориентации в среде проживания и обеспечения собственной безопасности, проблемы ориентации в правовых нормах и административных структурах, в нормах поведения и формах общения, проблемы ориентации в мире потребительских ценностей и ценностей эстетических, ориентации в явлениях природы и социальной жизни. Этот перечень можно продолжить (было бы важно более строго определить тот круг жизненных проблем, к самостоятельному решению которых необходимо подготовить выпускников школы).
Цель школьного образования состоит в том, чтобы научить учащихся решать стандартные жизненные проблемы, то есть понимать сущность и значимость этих проблем, усвоить существующие правила и нормы решения этих проблем, уметь их обосновать, ориентироваться в источниках информации, которые могут помочь в их решении.
Третья проблема (группа проблем), с которой встречаются все обучающиеся, касается ориентации в мире ценностей. Речь идет об отношении к природе, явлениям культуры (и духовной, и материальной), к историческим событиям и историческим персонажам, к самому процессу познания, к человеку. Проблема для каждого человека заключается в том, чтобы определить свое отношение к перечисленным явлениям действительности. Цель школьного образования состоит в том, чтобы научить ориентироваться в мире ценностей – помочь учащимся осознать сущность ценностного отношения к миру, сформировать у них знания о базовых ценностях, развить способность к определению критериев оценки явлений действительности.
Поэтому важнейшим принципом управления образованием на всех уровнях, межгосударственном, общегосударственном, региональном, муниципальном, а также уровне образовательного учреждения, – должен быть принцип системности.
Управление развитием новой системы образования эффективно только тогда, когда применение современных образовательных технологий, инновационных методов преподавания и обучения, становление соответствующих организационных структур и форм, разработка новых экономических механизмов в сфере образования осуществляются в единстве и взаимодействии.
Проблемы совершенствования учебного процесса, механизмов его финансирования, развития организационных форм не могут решаться изолированно. Эти проблемы должны рассматриваться и решаться как компоненты единого процесса формирования целостной образовательной системы.
Системность, целостность управления образованием во многом обеспечиваются развитием теоретических и методологических оснований сферы образования в современном мире. Если в эволюционные периоды развития сфер общественной жизни их методологические и общие теоретические основания обычно не подвергаются анализу и часто даже не рефлексируются, то в периоды революционных изменений, кризиса старых систем и возникновения принципиально новых, эти основания обычно обнажаются, подвергаются анализу и переосмыслению.
Без развития новых оснований невозможно становление новой системы. Важный принцип управления образованием в современном мире – совершенствование теоретико-методологических основ управления образованием и построение практики на этих основах.
Управление образованием в современных условиях ориентировано главным образом на решение проблем
организации доступа к образованию, который бы удовлетворял образовательные потребности людей в XXI веке (образование должно стать доступным с раннего детства в течение всей жизни человека);
обеспечения равенства доступа к образованию для всех людей на всех уровнях образования;
повышения качества образования и достижения более полного его соответствия запросам общества;
резкого повышения эффективности, производительности образовательной системы.
Эти проблемы должны решаться в условиях увеличения количества обучающихся при практически повсеместном сокращении государственных средств, выделяемых на одного обучаемого.
Сложность проблем в сочетании с сокращением государственного финансирования требует пересмотра роли и функций государства, предприятий, учебных заведений, семьи, самих обучающихся в финансировании и организации образования.
Четвертая группа проблем связана с продолжением школьного образования, подготовкой к переходу в систему профессионального образования. Цель школьного образования заключается в подготовке учащихся к профессиональному выбору. Такая подготовка в условиях перехода к рыночной экономике означает ориентацию в ситуации на рынке труда, в системе профессионального образования, в собственных интересах и возможностях; наличие знаний и умений, имеющих опорное значение для профессионального образования; готовность к условиям обучения в профессиональном учебном заведении, включая умение вести себя в новой коммуникативной среде. В связи с этим стоит заметить, что часть вчерашних школьников, успешно выдержавших экзамены в вуз, оказывается не подготовленной к новой для них организации учебного процесса, к критическому восприятию стереотипов поведения в студенческой среде.
Пятая группа проблем обусловлена, прежде всего, ускорением темпов развития общества. Существенные изменения в мире происходят быстрее, чем молодые люди успевают завершить свое школьное образование. Возникает необходимость подготовки школьников к жизни в быстро меняющемся обществе. С одной стороны, такая подготовка может быть обеспечена путем освоения учащимися базовых, в первую очередь нравственных, ценностей; с другой стороны, подобная подготовка предполагает развитие у учащихся такого качества, как обучаемость. Цель школьного образования заключается в том, чтобы научить решению нестандартных задач, к числу которых можно отнести исследовательские, творческие, мировоззренческие задачи. Все эти задачи связаны с поиском решения в условиях неопределенности, с выходом в новое, неизвестное.
Общие компоненты целей школьного образованияСуществуют общие компоненты целей школьного образования:
Мотивационного;
ценностно-ориентационного;
когнитивного;
операционно-деятельностного.
Эти компоненты взаимосвязаны, хотя каждый из них определяет свои требования к отбору содержания образования и способам образовательной деятельности. Данные компоненты можно представить как относительно самостоятельные цели, конкретизирующие общие цели школьного образования и составляющие второй уровень в их иерархической системе.
Первая цель этого уровня заключается в расширении круга значимых для учащихся проблем. Акцент на личностной значимости проблем не означает эгоцентрической направленности образовательного процесса. Педагогическая задача состоит в том, чтобы социально значимые проблемы сделать проблемами, значимыми для учащихся. Отмеченный акцент лишь подчеркивает, что для включения личности в решение какой-либо социальной проблемы необходимо осознание ею важности этой проблемы, связи личных и общественных интересов. Одновременно предлагаемая формулировка цели подчеркивает, что развитие личности выражается в изменении масштабов мира, который воспринимается как часть собственного Я.
Вторая цель состоит в расширении культурно-образовательного пространства учащихся. Такое расширение означает изменение состава источников информации, которые используются в образовательной деятельности. В самом общем виде это изменение заключается в переходе от адаптированных источников информации к «первоисточникам». Адаптированные источники – это различные виды учебных пособий, которые используются в школе. Круг «первоисточников» весьма широк – это произведения художественной, научно-популярной, политической, научной литературы; это подлинные произведения искусства; это памятники истории, достопримечательности, средства массовой информации и т. д. Смысл школьного образования в том и состоит, чтобы включить учащихся в реальную культурную жизнь и научить их «учиться не по учебникам». Важными факторами расширения культурно-образовательного пространства учащихся в современных условиях являются знание иностранных языков и владение информационными технологиями.
Третья цель – освоение способов деятельности. Современное школьное образование позволяет учащимся усвоить множество частных способов решения множества частных предметных задач. Проблема заключается в формировании у учащихся универсальных способов деятельности. Относительные успехи в этом отношении достигаются (и то далеко не всегда) при формировании общеучебных умений и навыков и общих интеллектуальных умений (сравнивать, анализировать, систематизировать, обобщать). Освоение перечисленных умений, безусловно, расширяет познавательные возможности учащихся, но еще не обеспечивает возможности решения сложных проблем, ибо эти умения представляют собой лишь отдельные приемы деятельности. Важно выявить возможности каждого учебного предмета в формировании надпредметных способов деятельности, к числу которых можно отнести системный подход, моделирование, прогнозирование, проектирование, эвристические методы.
Особенностью управления образованием в современных условиях является необходимость привлечения к решению проблем образования различных социальных институтов, главным образом предприятий и семьи, а также пересмотра роли учебных заведений и самих обучающихся в организации и поддержании процесса образования.
Роль обучаемого в организации его образования становится более значительной, поскольку современный учебный процесс все в большей степени превращается в процесс самообучения, когда обучаемый сам выбирает свою образовательную траекторию в детально разработанной учебной среде; на высоких уровнях образования обучаемый участвует в оплате процесса обучения.
Роль семьи в организации и финансировании образования ее членов усиливается постольку, поскольку семья участвует в оплате образования, часто – в выборе учебного заведения, тем самым в какой-то мере влияя на содержание образования. В дистанционном образовании на базе телекоммуникаций семья активно содействует созданию учебной среды.
Роль предприятий в управлении сферой образования сейчас определяется тем, что они финансируют образование посредством системы налогообложения, непосредственно участвуют в финансировании учебных заведений, главным образом на высших уровнях образования. Они берут на себя образовательные функции, развивая на своей основе систему продолженного образования (в последние годы часто на базе открытого гибкого дистанционного обучения с использованием современных компьютерных и телекоммуникационных технологий).
Характерной особенностью управления современной образовательной системой должно быть и дальнейшее развитие принципа автономности учебных заведений, возможностей самостоятельно определять основные характеристики образовательного процесса, в частности, используемые методы и технологии, структуру кадрового потенциала, источники финансирования, контингент обучающихся и др.
Устанавливаются новые взаимоотношения общегосударственных, региональных, муниципальных органов управления образованием между собой, а также с образовательными учреждениями и обучаемыми. Развивается и реализуется принцип децентрализации управления образованием, разграничения компетенций, полномочий и ответственности между его различными уровнями.
До недавнего времени государственные органы управления образованием во многих странах непосредственно руководили работой государственных образовательных учреждений. В России в условиях командно-административной системы такое непосредственное руководство принимало форму распределительного, директивного, бюрократического управления образованием. В современных условиях такая система управления образованием неэффективна с экономической и педагогической точек зрения. Государство оказалось перед необходимостью пересмотреть свою роль в сфере образования.
Четвертая цель заключается в создании «знаниевой» базы решения проблем – усвоении фактов, сведений, правил, научных понятий, закономерностей, принципов, теорий.
Общие цели школьного образования могут быть достигнуты лишь при реализации целей второго уровня – расширении круга значимых для учащихся проблем, их культурно-образовательного пространства, формировании универсальных способов деятельности и знаний, необходимых для решения проблем. С точки зрения общих целей школьного образования его результатом является достижение учащимися уровня образованности, соответствующего их личностному потенциалу.
Под образованностью понимается индивидуально-личностный результат образования, качество личности, которое заключается в способности самостоятельно решать проблемы в различных областях деятельности, опираясь на освоенный социальный опыт.
Ключевые компетенцииУровень образованности определяется достигнутым уровнем реализации общих целей школьного образования. Можно выделить следующие уровни образованности, которые могут быть достигнуты в школьном образовании:
элементарная грамотность;
функциональная грамотность;
общекультурная компетентность;
допрофессиональная компетентность;
методологическая компетентность.
Уровень элементарной грамотности характеризуется способностью решать проблемы учебной деятельности на основе овладения общеучебными умениями и навыками.
Уровень функциональной грамотности характеризуется способностью решать
проблемы учебной деятельности (на основе овладения познавательными умениями);
стандартные жизненные проблемы (на основе усвоения правил и алгоритмов);
проблемы ориентации в системе ценностей (на основе усвоения знаний о ценностях);
проблемы подготовки к профессиональному образованию (на основе усвоения опорных знаний и умений, а также знаний о системе профессионального образования, правилах приема в профессиональные учебные заведения и особенностях обучения в них).
Уровень общекультурной компетентности означает способность решать познавательные проблемы, стандартные жизненные проблемы, проблемы подготовки к профессиональному образованию, аксиологические проблемы на основе самостоятельного определения критериев оценки конкретных ситуаций и критериев выбора источников информации. Культурный человек, интересующийся какой-то проблемой, не станет тратить свое время на чтение случайно попавшейся книги, а использует либо лучшее из имеющихся учебных пособий, либо фундаментальную работу. Можно сказать, что общекультурная компетентность проявляется в использовании культурных эталонов как критериев оценки.
Если раньше образовательные учреждения были полностью административно подчинены государственным органам управления образованием и являлись фактически как бы подразделениями этих органов, то в новой образовательной системе государство способствует развитию автономии образовательных учреждений, их административной самостоятельности.
За государственными органами управления образованием остаются функции разработки стратегии развития образовательной системы и регулирования процессов реализации этой стратегии.
По отношению к образовательным учреждениям государство из непосредственного руководителя активно превращается в заказчика и потребителя образовательных услуг.
Государственные органы управления образованием все больше выступают в роли покупателей услуг образовательных учреждений, функции этих органов все больше перемещаются из сферы производства образовательных услуг в область защиты интересов потребителей услуг.
В новой образовательной системе в основе отношений между органами управления образованием и учебными заведениями лежит система заключения договоров на выполнение образовательными учреждениями заказов на подготовку кадров. Для эффективного функционирования этой системы государство способствует развитию в сфере образования полнокровной рыночной ситуации, конкуренции и на стороне производителей, и на стороне потребителей образовательных услуг.
Принцип развития конкурентной образовательной среды, создания насыщенного рынка образовательных услуг является важнейшим принципом управления современным образованием. Реализация этого принципа предполагает развитие новых экономических механизмов в сфере образования.
Развитие системы договоров на подготовку кадров между государственными органами управления образованием и учебными заведениями предполагает, что в этих договорах фиксируются требования к качеству образования и система контроля выполнения этих требований.
В России требования к качеству образовательных услуг устанавливаются посредством развития системы государственных образовательных стандартов, которая имеет федеральный и национально-региональный компоненты.
Государственные образовательные стандарты фиксируют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, объем учебной нагрузки, требования к уровню подготовки выпускников, являются основой оценки уровня и качества полученного образования.
На базе государственных образовательных стандартов создается национальная система контроля качества образования, организуются федеральные и региональные центры контроля качества образования и тестирования.
Контроль качества образовательных услуг может осуществляться посредством:
развития системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений;
обеспечения выбора гражданами того учебного заведения, которое предоставляет образовательные услуги более высокого качества.
Развитие этих путей актуально для управления современным образованием.
Важной задачей современного управления образованием – интеграция национальной системы контроля качества образования в международную.
Назовём основные особенности управления современной образовательной системой, определяющие стратегические ориентиры:
Необходимость проведения активной политики по развитию новой образовательной системы, как на общегосударственном уровне, так и на международном, глобальном уровнях;
Высокий приоритет образования на всех этих уровнях – необходимое условие эффективного управления образованием в современном мире;
Важнейшим принципом управления образованием на всех уровнях – межгосударственном, общегосударственном, региональном, муниципальном, а также уровне определенных образовательных учреждений – должен быть принцип системности;
Особенностью управления современным образованием является необходимость привлечения к решению проблем образования различных социальных институтов, главным образом предприятий и семьи, а также возрастание роли образовательных учреждений и самих обучающихся в организации и поддержании процесса образования;
Дальнейшее развитие принципа автономии образовательных учреждений как базисного принципа управления современной образовательной системой, позволяющего образовательным организациям самостоятельно решать такие вопросы управления образовательным процессом, как выбор образовательных методик и технологий, определение структуры и состава занятого персонала, источники финансирования, контингент обучающихся и др.;
Развитие и реализация принципа децентрализации управления образованием, разграничения компетенции, полномочий и ответственности между его различными уровнями;
Изменение роли государства в сфере образования: государство перестает непосредственно руководить учебными заведениями, все активнее выступая не в роли производителя, а в роли заказчика и потребителя образовательных услуг;
Развитие конкурентной образовательной среды, создание насыщенного рынка образовательных услуг являются важнейшим принципом управления современным образованием. Реализация этого принципа предполагает развитие новых экономических механизмов в сфере образования;
Важным принципом управления образованием в условиях развития рынка образовательных услуг является необходимость фиксации требований к качеству образования и развития системы контроля выполнения этих требований.
Отмеченные особенности управления приводят к значительному расширению множества:
образовательных услуг и продуктов вследствие увеличения разнообразия образовательных технологий;
педагогических методов и приемов;
институциональных форм;
организационных структур;
экономических механизмов предоставления образовательных услуг.
Это вызывает необходимость рассмотрения значительно большего количества альтернатив при принятии решения об инвестировании средств в образование, как для органов управления, так и для отдельных учебных заведений, предприятий и граждан, выбора из этих альтернатив наиболее эффективного способа инвестиций. Для всех уровней управления современным образованием важной проблемой стала проблема выбора эффективного способа осуществления инвестиций.
1.2. Особенности состояния российской системы образованияВ настоящее время в России действуют новые стратегические факторы, которые во многом создают новый фон для управленческой деятельности, в том числе и в образовании. Это:
нестабильность;
неоднородность;
ограниченность ресурсов.
Данные факторы будут действовать, очевидно, длительное время. Именно поэтому их необходимо учитывать в реальной управленческой деятельности. (Ушаков К. М.). Рассмотрим эти факторы подробнее.
Фактор – нестабильностьДанный фактор проявляется в чисто политической сфере, экономической (нерегулярное и недостаточное финансирование), в сфере идеологий (ценностей), что выражается в несформированности национальных идеалов и достаточной их разнородности в обществе в целом и в образовании в частности.
Ситуация высокой нестабильности в течение достаточно длительного периода в значительной степени исчерпала адаптационные ресурсы российских управленцев, а скорость реагирования органов управления была меньше скорости перемен в окружающей среде, что привело к значительному росту тревожности руководителей и педагогов.
Скорость эволюции системы образования определяется не столько внешними факторами, сколько ее возможностями осознавать изменения, происходящие в окружающей среде, потребности, ориентации, изменившиеся ценности. При естественно ограниченных адаптационных возможностях руководители часто «перестают замечать» происходящие изменения, подгоняя скорость изменений в окружающей среде к своей способности их осознавать.
Нестабильность сопровождалась и сопровождается недостаточностью финансирования. Данная позиция в силу объективного состояния экономики и субъективного отношения к образованию не может быть радикал
