Постановка проблемыСегодня уже ни для кого не секрет, что за последние десятилетия в России по разным причинам стремительно увеличилось число детей, имеющих нарушения развития, зачастую – в самых разнообразных сочетаниях. Одновременно в России, как и во всем мире, родители стали все чаще оставлять таких детей на воспитание в семье, а не сдавать их в закрытые государственные учреждения. Все это привело к резкому увеличению числа детей, оставшихся без всякой возможности получить образование, и их семей, лишенных какой-либо социально-психологической поддержки, поскольку ни законодательная база, ни коррекционно-образовательная практика оказались не готовыми к такому «буму».
Ситуация усугублялась тенденцией, четко оформившейся в последнее десятилетие: чем сильнее проявлялись нарушения развития, тем более оказываемая помощь была связана с отрывом ребенка от семьи и с изоляцией его от общества. Проводя большую часть времени в кругу себе подобных, ребенок постепенно утрачивал шанс адаптироваться когда-либо к жизни в обычной социальной среде. Даже ребенок с минимальными, «пограничными», нарушениями довольно быстро вытеснялся из системы образования в систему здравоохранения, которая по своей сути не могла решить проблем его психического развития, а только усугубляла их.
До недавнего времени в России существовала практика разделения детей на «обучаемых» и «необучаемых». При этом ребенка, которого государство (иногда в весьма раннем возрасте) сочло «необучаемым», в соответствии с определенными нормативными актами запрещалось учить. К сожалению, практика вытеснения детей с проблемами развития из системы образования либо на ее более низкие ступени, равно как и деление детей на «обучаемых» и «необучаемых», в значительной мере распространена в России и по сей день.
Однако сегодня российское общество все глубже начинает понимать, что может выжить и сохранить нравственное здоровье лишь в том случае, если оно будет заботиться обо всех своих членах, и в первую очередь – о слабейших. Мировой и отечественный опыт со всей очевидностью показали, что эффективность реабилитации и гарантия достойного будущего для ребенка, оставшегося в семье, неизмеримо выше, чем для помещенного в интернат. Поэтому в первую очередь встает задача помочь семье оставить у себя такого ребенка: предоставить необходимую помощь в его развитии и обучении, гарантировать ему достойное будущее, сохранить семью целой. Результатом такой заботы должно явиться обеспечение возможности, а затем – и реализация взаимной интеграции общества и всех его членов, в том числе – людей с ограниченными возможностями. Такая интеграция может быть основана только на обеспечении равных прав, и в первую очередь права на образование, поскольку адекватной социализацией для любого ребенка в определенном возрасте становится образование. С подросткового возраста и дальше интеграция в нормальный социум выражается для такого человека в адекватной его наклонностям и способностям профессионализации – основе его дальнейшего включения в общественно-полезный труд.
Либерализация российского общества конца 80-х – начала 90-х годов привела к коренному изменению законодательной базы в этой области. К настоящему моменту в значительной степени подготовлены необходимые условия (законодательная основа) для постепенной интеграции детей с нарушениями развития в сообществе здоровых сверстников. Таким образом, сложилась парадоксальная ситуация: прогрессивные изменения законодательства оказалась невостребованными и почти не коснулись практики.
Для того, чтобы разрешить возникшее противоречие и на практике реализовать идею интеграции «особого» ребенка в общество, необходимо создать эффективную систему реабилитации такого ребенка. Эта система обязательно должна охватывать все стадии его жизненного пути – от ранней помощи до включения выросшего ребенка в общественно-полезный труд, гарантирующий ему достойную жизнь в нормальном социуме. Семья, оказавшаяся перед выбором: оставить ребенка или сдать в интернат, – должна видеть модели отработанного жизненного маршрута, которым ребенок пойдет дальше, включающие дошкольное учреждение, учебу в школе, а затем – приносящую удовлетворение и пользу другим работу; разнообразные формы досуга для таких детей. Родителям важно видеть всю перспективу жизненного пути ребенка: ведь если ребенок успешно абили-тирован в дошкольном и школьном детстве, а после этого «садится дома», постепенно утрачивая набранный потенциал, без всякой перспективы на дальнейшую социальную адаптацию и интеграцию в обществе – для него и семьи это полная катастрофа. Только наличие реальной жизненной перспективы у ребенка может снять с такой семьи хроническое социальное напряжение.
Настоящая статья является попыткой анализа законодательства и локальных условий с точки зрения поиска возможностей практического осуществления интеграции. В статье также намечаются основные пути и освещаются конкретные примеры преодоления препятствий, мешающих уже начавшимся сегодня и грядущим интеграционным процессам в этой области.
I. Ратифицированные Россией международные документы, гарантирующие права «особого» ребенкаНа рубеже 80-х – 90-х годов Россия подписала ряд международных Конвенций, гарантирующих права детей с ограниченными возможностями: на развитие, на образование, на социальное обеспечение. Больше пока, к сожалению, не сделано ничего: не подготовлены специалисты, не разработаны стандарты такого рода обучения, не создана эффективная инфраструктура. В России полностью отсутствует система социальной, психологической и педагогической помощи детям с серьезными нарушениями развития, оставшимся в семье.
Однако формальное присоединение к мировому сообществу в этой области послужило основой и дало импульс для изменения Российского законодательства. Ратифицировав международные документы, Россия признала за собой ответственность за их выполнение; тем самым реализация декларированных в них принципов приобрела силу закона и неизбежно выходит на повестку дня. Поэтому международное законодательство может оказаться авторитетным для чиновников различного уровня, а также может служить основанием для отстаивания права ребенка в суде. Ориентировка в подписанных Россией международных документах в этой области дает основу для защиты прав человека с «особыми» потребностями на протяжении всего его жизненного пути.
– Декларация прав ребенка (провозглашена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г.):
...Принцип 5. Ребенку, который является неполноценным в физическом, психическом или социальном отношении, должны обеспечиваться специальный режим, образование и забота, необходимые ввиду его особого состояния.
...Принцип 7. Ребенок имеет право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере, на начальных стадиях. Ему должно даваться образование, которое способствовало бы его общему культурному развитию и благодаря которому он мог бы, на основе равенства возможностей, развить свои способности... и стать полезным членом общества.
...Принцип 10. Ребенок должен ограждаться от практики, которая может поощрять расовую, религиозную или какую-либо иную форму дискриминации.
– Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования:
(принята Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1960 г.; ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 июля 1962 г.)
...Статья 1.1. В настоящей Конвенции выражение «дискриминация» охватывает всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение..., которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства в области образования, и, в частности:
а) закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа;...
Это дает основание требовать для «особого» ребенка возможности присутствия в классе или группе детского сада хотя бы на части занятий или режимных мероприятий.
...d) положение, не совместимое с достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо или группа лиц.
...Статья 3. ...Государства... обязуются:
а) отменить все законодательные постановления и административные распоряжения, и прекратить административную практику дискриминационного характера в области образования;...
d) не допускать в случаях, когда государственные органы предоставляют учебным заведениям те или иные виды помощи, никаких предпочтений или ограничений, основанных исключительно на принадлежности учащихся к какой-либо определенной группе...
Статья 4. Государства... обязуются...:
...с) поощрять или развивать подходящими методами образование лиц, не получивших. начального образования или не закончивших его, и продолжение их образования в соответствии со способностями каждого...
Статья 9. Никакие оговорки к настоящей Конвенции не допускаются.
– Декларация о правах умственно отсталых лиц от 20 декабря 1971 г.:
7. Умственно отсталое лицо имеет в максимальной степени осуществимости те же права, что и другие люди.
2. Умственно отсталое лицо имеет право на надлежащее медицинское обслуживание и лечение, а также право на образование, обучение, восстановление трудоспособности и покровительство, которые позволят ему развивать свои способности и максимальные возможности.
3. Умственно отсталое лицо имеет право на материальное обеспечение и на удовлетворительный жизненный уровень. Оно имеет право продуктивно трудиться или заниматься каким-либо другим полезным делом в полную меру своих возможностей.
4. В тех случаях, когда это возможно, умственно отсталое лицо должно жить в кругу своей семьи или с приемными родителями и участвовать в различных формах жизни общества. Семьи таких лиц должны получать помощь. В случае необ ходимости помещения такого человека в специальное заведение необходимо сделать так, чтобы новая среда и условия жизни как можно меньше отличались от условий обычной жизни.
– Декларация о правах инвалидов от 9 декабря 1975 года:
...2. Инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации. Эти права должны быть признаны за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его или ее семье.
3. Инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной.
4. Инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица; пункт 7 Декларации о правах умственно отсталых лиц применяется к любому возможному ограничению или ущемлению этих прав в отношении умственно неполноценных лиц...
6. Инвалиды имеют право на медицинское, психическое или функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную под-
готовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс их социальной интеграции илиреинтеграции...
10. Инвалиды должны быть защищены от какой бы то ни было эксплуатации, от любых видов регламентации и обращения, носящих, дискриминационный, оскорбительный или унижающий характер.
– Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. (ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г.):
...Статья 2.
1. Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств.
... Статья 23
1. Государства-участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.
2. Государства-участники признают право неполноценного ребенка на особую заботу и поощряют и обеспечивают предоставление при условии наличия ресурсов имеющему на это право ребенку и ответственным за заботу о нем помощи, о которой подана просьба и которая соответствует состоянию ребенка и положению его родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке.
3. В признание особых нужд неполноценного ребенка помощь в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи предоставляется по возможности бесплатно, с учетом финансовых ресурсов родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке, и имеет целью обеспечение неполноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка.
...Статья 28
1. Государства-участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности:
а) вводят бесплатное и обязательное начальное образование...
2. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка и в соответствии с настоящей Конвенцией.... Статья 29
1. Государства-участники соглашаются в том, что образование ребенка должно быть направлено на:
а) развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме...
а) подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия...
2. Никакая часть настоящей статьи или статьи 28 не толкуется как ограничивающая свободу отдельных лиц и органов создавать учебные заведения и руководить ими при условии постоянного соблюдения принципов, изложенных в пункте 1 настоящей статьи, и выполнения требования о том, чтобы образование, даваемое в таких учебных заведениях, соответствовало минимальным нормам, которые могут быть установлены государством...
Статья 31
1. Государства-участники признают право ребенка на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, и свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством.
2. Государства-участники уважают и поощряют право ребенка на всестороннее участие в культурной и творческой жизни и содействуют предоставлению соответствующих и равных возможностей для культурной и творческой деятельности, досуга и отдыха...
Статья 39
Государства-участники принимают все необходимые меры для того, чтобы содействовать физическому и психологическому восстановлению и социальной реинтеграции ребенка, являющегося жертвой: любых видов пренебрежения, эксплуатации или злоупотребления, пыток или любых других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, наказания или вооруженных конфликтов. Такое восстановление и реинтеграцця должны осуществляться в условиях, обеспечивающих здоровье, самоуважение и достоинство ребенка.
– Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей от 30 сентября 1990 года:
Задачи
11. Следует уделять больше внимания, проявлять заботу и оказывать поддержку детям-инвалидам, а также другим детям, находящимся в крайне трудных условиях.
Обязательства
...б. Мы будем стремиться осуществить программы, которые снизят уровень неграмотности и предоставят всем детям возможность получения образования независимо от их происхождения и пола; которые подготовят детей к трудовой деятельности и предоставят возможности для получения образования в течение всей жизни, например, путем профессиональной подготовки; и которые дадут детям возможность достичь совершеннолетия, чувствуя поддержку и в благоприятных и культурных условиях.
7. Мы будем стремиться облегчить тяжелое положение миллионов детей, ко
торые живут в особенно трудных, условиях., – таких, как... дети-инвалиды... – Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, приняты генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г. (резолюция 48/96):
...Правило 6. Образование
Государствам следует признавать принцип равных возможностей в области начального, среднего и высшего образования для детей, молодежи и взрослых, имеющих инвалидность, в интегрированных структурах. Им следует обеспечивать, чтобы образование инвалидов являлось неотъемлемой частью системы общего образования.
1. Ответственность за образование инвалидов в интегрированных структурах следует возложить на органы общего образования. Следует обеспечить, чтобы во проси, связанные с образованием инвалидов, являлись составной частью национального планирования в области образования, разработки учебных программ и организации учебного процесса.
2. Обучение в обычных школах предполагает обеспечение услуг переводчиков и других надлежащих вспомогательных услуг. Следует обеспечить адекватный до ступ и вспомогательные услуги, призванные удовлетворять нужды лиц сразличными формами инвалидности...
4. В тех государствах, где образование является обязательным, его следует обеспечивать для детей обоего пола с различными формами и степенями инвалидности, включая самые тяжелые формы.
5. Особое внимание следует уделять следующим лицам:
a) детям самого юного возраста, являющимся инвалидами;
b) детям-инвалидам дошкольного возраста...
6. Для обеспечения инвалидам возможностей в области образования в обычной школе государствам следует:
a) иметь четко сформулированную политику, понимаемую и принимаемую на уровне школ и в более широких рамках общины;
b) обеспечить гибкость учебных программ, возможность вносить в них добавление и изменение;
) предоставлять высококачественные учебные материалы, обеспечить на постоянной основе подготовку преподавателей и оказание им поддержки...
8. В случаях, когда система общего школьного образования все еще не удовлетворяет адекватным образом потребностям всех инвалидов, можно предусмотреть специальное обучение. Оно должно быть направлено на подготовку учащихся к обучению в системе общего школьного образования. Качество такого обучения должно отвечать тем же стандартам и целям, что и обучение в системе общего образования, и должно быть тесно с ним связано. Для учащихся-инвалидов следует как минимум выделять ту же долю ресурсов на образование, что и для учащихся, не являющихся инвалидами. Государствам следует стремиться к постепенной интеграции специальных учебных заведений в систему общего образования. Как известно, в настоящее время специальное обучение, возможно, является в ряде случаев наиболее приемлемой формой обучения некоторых учащихся инвалидов.
Правило 9. Семейная жизнь и свобода личности
...I. Инвалидам следует обеспечивать возможность проживать совместно со своими семьями. Государствам следует содействовать тому, чтобы консультационные услуги по вопросам семьи включали соответствующие услуги, связанные с инвалидностью и ее влиянием на семейную жизнь. Семьи, имеющие инвалидов, должны иметь возможность пользоваться патронажными услугами, а также иметь дополнительные возможности для ухода за инвалидами. Государствам еле дует устранять все неоправданные препятствия для лиц, желающих обеспечить уход или усыновить ребенка-инвалида или взрослого инвалида.
Правило 15. Законодательство
2. Необходимо устранить любые положения, являющиеся дискриминационными по отношению к инвалидам. Национальное законодательство должно предусматривать принятие соответствующих санкций в случае нарушения принципов недопущения дискриминации.
II. Ранняя помощьВ России до сих пор семья, в которой родился ребенок с серьезными нарушениями развития, с самого начала попадает под жесткий тотальный прессинг. Как только выясняется (при рождении или позже), что ребенок имеет серьезные нарушения развития, – медики (от врачей и персонала в роддоме до педиатров и психоневрологов в поликлинике или консультации) убеждением (фактически – давлением) склоняют родителей сдать ребенка в интернат, в котором «ребенку будет значительно лучше, поскольку в интернатах грамотные специалисты, современное оборудование, эффективные занятия» (понятно, что эта декларация является абсолютной ложью: реальный дефицит необходимой помощи специалистов в сочетании с отсутствием родительской заботы разрушают и убивают такого ребенка за очень короткий срок). Родителям при этом рекомендуют родить другого ребенка, а по поводу этого, с нарушенным развитием, не беспокоиться.
С другой стороны, известно, что как можно более раннее выявление проблем ребенка и раннее начало комплексного воздействия во многих случаях позволяют быстро и эффективно компенсировать, предупредить, в значительной степени или полностью преодолеть возникающие трудности, избежать глубокого медицинского вмешательства с применением медикаментов. Можно существенно облегчить проблемы развития, избежать инвалидизации; дети не «выпадают» из обычного детского сообщества, их родители освобождаются от необходимости неотрывно находиться рядом с ребенком.
В России, в отличие от большинства цивилизованных стран, не существует государственной системы ранней помощи. Вопрос о разработке законодательной основы для создания такой системы – дело основательное и не быстрое, задача для решения на государственном уровне. Гораздо более реальным альтернативным вариантом может стать оперативное создание такой службы на местном (муниципальном или региональном) уровне. Примером такого решения вопроса является успешно действующая уже несколько лет Санкт-Петербургская служба ранней помощи.
В Санкт-Петербурге с начала 90-х годов действует приоритетная социальная программа «Абилитация младенцев». Ее заказчиком является Комитет по социальным вопросам Мэрии Санкт-Петербурга, исполнителем – «Институт раннего вмешательства». В Институте проходят обучение специалисты, решившие посвятить себя помощи детям раннего возраста с серьезными проблемами в развитии.
Служба ранней помощи может быть организована по-разному. В Санкт-Петербурге принята на вооружение шведская модель – создана сеть так называемых лекотек, охватывающих все районы города. Лекотеки представляют собой «библиотеки» игрушек для детей с особыми потребностями. Здесь же родители могут встретиться со специалистами и обсудить насущные проблемы помощи ребенку и возможные пути решения этих проблем. И поскольку наиболее эффективной показала себя междисциплинарная модель помощи детям с нарушениями развития, в лекотеках объединяют свои усилия в помощи ребенку специалисты самых разных профилей: врачи (неврологи, педиатры, при необходимости – другие специалисты), педагоги, специалисты по массажу и лечебной физкультуре, по развитию движений, по игротерапии, детские и семейные психологи.
Со службой ранней помощи координируют в Санкт-Петербурге свою работу все детские поликлиники; специалисты такой службы работают при роддомах, в том числе в отделениях для недоношенных детей. Приемы и элементы ранней помощи применяются в районных группах «Особый ребенок» (о них пойдет речь ниже).
Большое внимание в Санкт-Петербурге уделяется правовому просвещению родителей, поскольку основным терапевтом и исполнителем рекомендаций специалистов для ребенка раннего возраста является его мама. В Санкт-Петербурге выпущены и активно распространяются несколько популярных изданий, посвященных роли родителей в абилитации детей раннего возраста; в просвещении родителей по этому вопросу активно участвуют средства массовой информации – газеты, радио, телевидение.
III. Дошкольное детствоПрактические возможности эффективной коррекционно-воспитательной помощи детям дошкольного возраста, имеющим нарушения развития, в целом по России не многим богаче, чем для детей раннего возраста. Однако законодательная база, обеспечивающая возможность интеграции «особого» ребенка этого возраста, разработана гораздо более подробно и определенно (для детей раннего возраста она просто отсутствует). Это соответствует предписанию ратифицированных Россией Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г. (резолюция 48/96):
...Правило 6. Образование . .5. Особое внимание следует уделять следующим лицам:
a) детям самого юного возраста, являющимся инвалидами;
b) детям-инвалидам дошкольного возраста...
Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, извлечения из которой приведены выше, запрещает, согласно ст. 1.1, «закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа».
Указ Президента РФ от 2.10.92 г. ? 1157 устанавливает, что «дети-инвалиды... обеспечиваются местами в детских дошкольных, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждениях в первоочередном порядке». Организация функционирования дошкольных учреждений является обязанностью отдела образования местной администрации. Если мест в этих учреждениях не хватает, то создаются списки очередности предоставления детям мест в данных учреждениях, а дети-инвалиды имеют преимущества при распределении свободных мест. В частности, это позволяет преодолеть попытку чиновников не допустить «особого» ребенка в ближайший детский сад на основании «наличия очереди».
Основной законодательной базой, устанавливающей право ребенка с нарушениями развития посещать дошкольные образовательные учреждения, является Закон РФ «Об образовании» от 25 октября 1991 г. в редакции Федерального закона РФ от 13
января 1996 г. ? 12-ФЗ, который, в частности, гласит:
...Статья 5.
6. Государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия при по лучении ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.
...Статья 7.
2. При реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные программы.
...Статья 9.
7. Нормативные сроки освоения основных образовательных программ в государ ственных и муниципальных образовательных учреждениях определяются настоя щим Законом и (или) типовыми положениями об образовательныхучреждениях со ответствующих типов и видов...
...Статья 12.
4. К образовательным относятся учреждения следующих типов:
. .5) Специальные (коррекционные) для обучающихся (воспитанников) с отклонениями развития.
...Статья 17.
1. Общеобразовательные программы реализуются в дошкольных образовательных учреждениях, ...в том числе, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии...
2. Общеобразовательные программы специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии разрабатываются на базе основных общеобразовательных программ с учетом особенностей психофизического развития и возможностей обучающихся (воспитанников).
...Статья 18.
2. Государство... обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения.
3. Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
.. Статья 50.
10. Для детей и подростков с отклонениями и развитии органы управления об разованием создают специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество.
Финансирование указанных образовательных учреждений осуществляется по повышенным нормативам...
Дети и подростки с отклонениями в развитии направляются в указанные образовательные учреждения органами управления образованием только с согласия ро
дителей (законных представителей) по заключению психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий.
...Статья 52.
1. Родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними основного общего образования имеют право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением.
На основании Закона «Об образовании» разработаны и приняты Типовые положения о дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ) различных типов для детей с нарушениями развития (см. следующий раздел). Они позволяют (и это уже введено в практику) создавать такие ДОУ, либо специальные группы в обычных садах. Это, конечно, еще не является интеграцией в полном смысле этого слова, но, несомненно, является шагами в этом направлении.
Таким образом, на основании ст. 18, п.п. 2, 3 «Закона об образовании» «особому» ребенку, находящемуся в любом уголке России, государство в лице местных органов образования обязано обеспечить «доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения». Поэтому при отсутствии поблизости адекватной коррекционно-воспитательной помощи для такого ребенка необходимо добиваться от местных властей выполнения их обязанности – создания такого учреждения, либо такой группы в составе обычного сада. До тех пор, пока такая группа не создана, ребенок, в соответствии с законом, имеет право посещать обычную группу детского сада. Мы рекомендуем добиться посещения обычной группы хотя бы на часть времени: прогулка, трапеза, свободная игра, по возможности – музыкальные и физкультурные занятия, при необходимости – в сопровождении мамы.
Ст. 52 Закона РФ «Об образовании» позволяет родителям ]гротивостоять нажиму школьной или «садовской», а также региональной и медицинской администрации (11МПК), направленному на вытеснение ребенка на более низкие уровни образования.
Постановление Верховного Совета РФ ? 2464-2 от 6.03.92 г. «Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях» освобождает от платы за содержание в таких учреждениях детей, у которых по заключению медиков выявлены недостатки в физическом и психическом развитии. В этом случае одному из родителей ребенка-инвалида следует обратиться с письменным заявлением о назначении льготы по месту оплаты содержания в детских учреждениях, приложив к заявлению справку о физическом или психическом состоянии ребенка. В случае отказа в приеме такого ребенка в достижимый для него детский сад родители вправе требовать компенсации фактических затрат на воспитание ребенка в этом детском саду с учетом освобождения от оплаты (то есть в размере норматива для детского сада на одного ребенка плюс размер оплаты родителей). В соответствии со ст. 50, п. 10 Закона РФ «Об образовании» можно добиться компенсации затрат на воспитание такого ребенка «по повышенным нормативам», соответствующим нормативам стандартного (или ближайшего!) коррекционного детского сада или группы.
И, наконец, родители ребенка-инвалида любого возраста имеют право на получение денежной компенсации, которую могут использовать для адекватного развития ребенка. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. ? 181-ФЗ:
..я J На Государственную службу медика социальной экспертизы возлагаются:
.2) разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов,... В ст. 11 того же Закона разъясняется:
Индивидуальная программа реабилитации инвалида –разработанный на основе решения Государственной службы медике социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Конкретный механизм реализации этого права обеспечивается Постановлением Министерства труда и социального развития от 14 декабря 1996 г. ? 14 «Примерное положение об индивидуальной программе реабилитации инвалида» (ИПР). В соответствии со ст. 11 Положения
. инвалид (или его законный представитель) подает заявление на имя руководителя учреждения государственной службы медико социальной экспертизы с просьбой о разработке ИПР, которая должна быть сформирована не позднее месячного срока после подачи указанного заявления
13. Разработка ИПР осуществляется специалистами учреждения государ
ственнои службы медико социальной экспертизы с привлечением (в случае необ
ходимости) специалистов учреждений здравоохранения, службы занятости и других органов и учреждений, осуществляющих деятельность в сфере реабилитации, с обязательным участием заявителя.
...18. Реализацию ИПР осуществляют организации, предприятия, учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, учреждения государственной службы реабилитации инвалидов, негосударственные реабилитационные учреждения, образовательные учреждения.
...22. В случае несогласия с содержанием ИПР инвалид (или его законный представителъ) может подать письменное заявление в вышестоящее учреждение государственной службы медико социальной экспертизы.
...31. Финансирование реабилитационных мероприятий, предоставление технических средств и оказание услуг за счет средств физических лиц (в том числе и самих инвалидов) осуществляются в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
При этом инвалиду выплачивается компенсация в размере стоимости реабилитационного мероприятия, технического средства, оказания услуги, которые должны быть предоставлены ему в соответствии с ИПР.
Таким образом, ст. 31 дает родителям право получить средства на проведение ИПР (компенсацию) и направить их в организацию или конкретным специалистам, где реально помогают их ребенку.
Заметим, что средства на реализацию ИПР от органов «соцзащиты» родители могут получить независимо от того, какое образовательное учреждение посещает их ребенок.
Примером организации системы дошкольной коррекционно-воспитательной помощи «особому» ребенку на муниципальном уровне может служить все тот же Санкт-Петербург. Правительство Санкт-Петербурга заключило договоры городского заказа с несколькими ведущими организациями, успешно работающими в сфере реабилитации детей-инвалидов («Институт раннего вмешательства», «Отцы и дети», «Городская Ассоциация общественных объединений родителей детей-инвалидов (ГАООРДИ)»). «С подачи» ГАООРДИ администрацией города принято и реализовано решение о создании при районных детских садах групп «Особый ребенок», значительно расширяющих возможности детей с серьезными нарушениями развития получить необходимое воспитание, максимально развить свои способности и адаптироваться в дальнейшем в обычном социуме. В городе уже насчитывается около 60 групп «Особый ребенок'; они финансируются из городского бюджета и работают в каждом районе.
IV. Школьное обучениеПраво «особого» ребенка на школьное обучение регламентировано Российским законодательством вполне определенно и твердо. Это право, помимо признанных Россией международных документов, определяется, прежде всего Конституцией РФ:
... Статья 43.
1. Каждый имеет право на образование.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования...
Действующий и по сей день Закон СССР от 11.12.90 г. «Об основных началах социальной защищенности инвалидов» декларативно закрепил принцип, согласно которому «государство проявляет особую заботу о детях-инвалидах» (ст. 3).
Обязанность государства обеспечить воспитание и обучение ребенка-инвалида в любой удобной и доступной для него форме определяется Федеральным Законом «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. ? 181-ФЗ:
Статья 18. Образовательные учреждения, органы социальной защиты населения, учреждения связи, информации, физической культуры и спорта обеспечивают непрерывность воспитания и образования, социально-бытовую адаптацию детей-инвалидов.
Образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Детям инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения.
При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях органы управления образованием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей – инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому.
Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, в негосударственных
образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей
на эти цели определяются Правительством Российской Федерации.
Содержание детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Прямым гарантом права «особого» ребенка на школьное обучение выступает Закон «Об образовании», и прежде всего – приведенные выше ст. 5, п. 6; ст. 18, п. 2; ст. 40, п. 8; ст. 50, п. 10. Ответственность за это местных органов определяется статьей 31:
1. Органы местного самоуправления ответственны за:
реализацию права граждан на получение установленного настоящим Законом обязательного основного общего образования...
Поэтому именно с местных органов образования необходимо требовать выполнения Закона: обеспечения «особому» ребенку права посещать школьное учреждение – любое, которое выберут родители (ст. 52, п. 1).
Здесь особо следует остановиться на роли психолого-медико-педагогических консультаций (ПМПК), или, по-старому, – медико-педагогических комиссий. В соответствии с Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании'
направление детей и подростков на медико педагогическую комиссию осущеотеляется по инициативе учреждений образования с согласия родителей, либо иного законного представителя, а также по инициативе родителей, либо иного законного представителя.
Поэтому практикуемый сплошь и рядом отказ взять ребенка в образовательное учреждение, которое выбрал родитель, без направления от ПМПК – юридически неправомерен. И уж совершенно дискриминационными являются заключения ПМПК о «необучаемости» ребенка; определение ребенка на основании такого «заключения» в «собесовский» психоневрологический интернат абсолютно противозаконно. Даже чисто формально помещение ребенка в такой интернат по сути своей является организацией его проживания, а отнюдь не обучения и развития. Родителям, получившим на руки такое «заключение», помимо сведений
