Заключение ПMПК носит рекомендательный характер и может быть основанием для направления детей и подростков в специальное учебно-воспитательное и лечебное учреждение при согласии родителей (лиц, их заменяющих).
Предложения о механизме, который бы вынудил ПМПК защищать интересы и права ребенка и способствовать повышению его образовательного потенциала, изложены ниже, в разделе V.
Если в поле зрения родителей нет специального обучающего учреждения или класса, то надо добиваться их создания, а параллельно – возможности ребенку посещать обычный класс хотя бы на некоторых уроках (музыка, физкультура, ИЗО). Возможность индивидуальных занятий физкультурой определяется «Основами законодательства РФ о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 года ? 4868-1 «:
м. 12, п. 6
С обучающимися, имеющими отклонения в развитии, включенные в образовательную программу занятия проводятся в рамках рекомендованной индивидуальной программы реабилитации.
Это дает право ребенку на обеспечение образовательным учреждением индивидуальных занятий физкультурой в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, которую обязаны разработать для ребенка-инвалида в органах соцзащитьг (см. раздел «Дошкольное детство» – об индивидуальной программе реабилитации).
... Ст. 33.
1. Детям . инвалидам физкультурно спортивные услуги предоставляются бесплатно.
Возможность защищать право ребенка на получение образования поддерживает также Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (принят Государственной Думой 3 июля 1998 года; одобрен Советом Федерации 9 июля 1998 года):
.. Статья 8
1 Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей включают в себя установленный минимальный объем социальных услуг по:
гарантированному, общедоступному бесплатному начальному общему, основному общему, среднему (полному) общему образованию, начальному профессионально му, на конкурсной основе среднему профессиональному, высшему профессиональному образованию, воспитанию в образовательных учреждениях
...Статья 9. Меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания
1. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
. Статья 15 Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
1. Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеют право на особую заботу и защиту со стороны федеральных органов государственной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется федеральными органами государственной власти, органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и за конодателытвом субъектов Российской Федерации Такая защита должна обеспечивать выживание и развитие детей, их участие в общественной жизни.
Государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в труд ной жизненной ситуации.
2. В целях защиты прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, создаются соответствующие социальные службы для детей, которые по поручению компетентного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления или на основании решения суда в соответствии с государственными минимальными социальными стандартами основных показателей качества жизни детей разрабатывают индивидуальную программу реабилитации ребенка. Указанная программа включает в себя оценку (экспертизу) состояния ребенка, в том числе проведенную учреждениями здравоохранения оценку состояния здоровья ребенка, психологические и иные антикризисные меры, а также долгосрочные меры по социалъной реабилитации ребенка, которые осуществляются социальной службой самостоятельно или совместно с образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и другими учреждениями.
. .Статья 17.
. .2. В соответствии с предметом ведения органы местного самоуправления могут принимать решения об осуществлении мероприятий по защите прав и за конных интересов детей, координировать свои действия с действиями органов исполнителшой власти в части поддержки федеральных, региональных, местных программ защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства, а так же мероприятий, осуществляемых в данной области.
Органы местного самоуправления могут заключать договоры с юридическими и физическими лицами об оказании услуг по социальному обслуживанию детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Ст. 17 позволяет органам местного самоуправления заключать договоры с юридическими и физическими лицами па социальные и реабилитационные услуги (в случае действия регионального закона о социальном заказе в соответствии со ст. 19 для финансирования используется механизм социального заказа). Это означает, что если в данном регионе нет государственного учреждения, оказывающего помощь семье в воспитании «особого» ребенка или группы детей, но есть отдельные специалисты или группы специалистов, готовые заниматься с такими детьми, то, на основании права ребенка на образование и упомянутого Закона, надо убедить органы местного самоуправления реализовать для таких детей право на воспитание и развитие, заключив соответствующие договоры с готовыми к работе специалистами.
. . Статья 19. Государственный заказ на производство товаров и оказание услуг для детей.
1. При осуществлении федеральными органами исполнительной власти мероприятии по реализации государственной политики в интересах детей в соответствии с законодательством Российской Федерации может формироваться государственный заказ на производство товаров и услуг для детей посредством за ключения государственными заказчиками государственных контрактов.
В соответствии с законодательством Российской Федерации государственным контрактом могут быть предусмотрены контроль за выполнением государствен ного заказа и оказание помощи в его выполнении.
2. Услуги центров социальной помощи семье и детям, учреждений реабилитации и социального обслуживание! детей инвалидов, центров психолого педагогической помощи населению, социальных приютов для детей и подростков, социально реабилитационных центров для несовершеннолетних и других социальных служб для детей, включенные в состав государственных минимальных социальных стан дартов основных показателей качества жизни детей, как правило, оказываются в порядке выполнения государственного заказа.
Социальные службы независимо от организационно правовых форм и форм собственности в случае размещения государственного заказа на оказание услуг для детей при реализации государственного заказа руководствуются социальными нормативами и нормами, предусмотренными законодательством Российской Федерации для соответствующих государственных учреждений и организаций.
К сожалению, в России пока еще не принят на федеральном уровне закон о социальном заказе. Однако такие законы на региональном уровне приняты уже не менее чем 20 субъектами Федерации. Ст. 19 указанного закона позволяет местным властям использовать в таких регионах вполне конкретный механизм финансирования организаций, оказывающих реабилитационно-образовательные услуги «особым» детям, – механизм социального заказа.
...Статья 23.
1. Родители (лица, их заменяющие), а также лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию ребенка, содействию его социальной адаптации, социальной реабилитации и (или) иные мероприятия с его участием, вправе обратиться в установленном законодательством Российской Федерации порядке в суд с иском о возмещении ребенку вреда, причиненного его здоровью, имуществу, а так же морального вреда.
Эта статья позволяет возбуждать судебный иск, связанный с защитой права ребенка на образование и возмещением ущерба от нарушения этого права, не только родителям, но также родительским ассоциациям и специалистам, которые занимаются с ребенком. Это сильно повышает шансы истца, поскольку родительские ассоциации и организации специалистов, как правило, имеют больше возможностей для привлечения к делу профессиональных юристов, чем действующие в одиночку родители.
2 При рассмотрении в судах дел о защите прав и законных интересов ребенка государственная пошлина не взимается
Утвержденные в последние два-три года Типовые положения о специальных образовательных учреждениях различных типов и о различных формах школьного обучения позволяют подобрать учреждение, подходящее по формальным параметрам для ребенка с любыми нарушениями развития. Среди таких Типовых положений можно выделить следующие.
– Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (утверждено Постановлением Правительства РФ ? 288 от 12 марта 1997 г.):
7. Дня обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии создаются следующие специальные (коррекционные) образовательные учреждения
коррекционные (компенсирующие) учреждения дошкольного образования;
коррекционные общеобразовательные учреждения.
Настоящее Типовое положение распространяется также на специальные классы (группы), создаваемые в установленном порядке в образовательном учреждении..
4 Коррекционное учреждение обеспечивает воспитанникам условия для обучения, воспитания, лечения, социальной адаптации и интеграции в общество .
8 Учредителем муниципального коррекционного учреждения являются органы местного самоуправления
– Типовое Положение об образовательном учреждении для де-
тей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. ? 867):
..3. Основными направлениями деятельности учреждения являются:
организация коррекционно развивающего и компенсирующего обучения, психокоррекционная работа с детьми;
оказание помощи обучающимся в профориентации, получении профессии, трудоустройстве и трудовой адаптации .
22 В учреждение принимаются дети, обратившиеся за помощью самостоятельно, по инициативе родителей (законных представителей), направленные другим образовательным учреждением с согласия родителей (законных представителей):
– с высокой степенью педагогической запущенности, отказывающиеся посещать образовательные учреждения,
с нарушением эмоционально волевой сферы..
– Типовое Положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста (утверждено Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. ? 1204):
... 4 Настоящее Положение являетил типовым для следующих видов государственных и муниципальных учреждений начальной школы-детского сада компенсирующего вида с осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников и обучающихся.
– Типовое положение об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1997 г. ? 1117.
Если же в конкретном регионе еще не существует специального образовательного учреждения или класса, то с ребенком обязаны заниматься индивидуально учителя местной общеобразовательной школы, что регламентирует «Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели», утвержденный Постановлением Правительства РФ ? 861 от 18 июля 1996 г:
1. Для детей инвалидов, которые по состоянию здоровья... не могут посещать
образовательные учреждения, органы управления образованием ...обеспечивают обучение этих детей на дому
. .3 Обучение на дому детей инвалидов осуществляет образовательное учреждение, реализующее общеобразовательные программы , как. правило, ближайшее к месту жительства.
Согласно указанному Постановлению, Минздрав РФ должен утвердить перечень заболеваний, наличие которых дает право ребенку-инвалиду на обучение на дому. Однако такой документ пока не принят, в связи с чем применяется старый нормативный акт, утвержденный Приказом Министерства просвещения РСФСР от 8/28 июля 1980 года ? 281-М/17-13-186. Ниже приведены выдержки из этого перечня, относящиеся к психоневрологическим заболеваниям:
Перечень заболеваний, по поводу которых дети нуждаются в индивидуальных занятиях на дому и освобождаются от посещения массовой школы
Психоневрологические заболевания:
1. Душевные заболевания (шизофрения, психозы различной этиологии) в стадии обострения
2 Эпилепсия в стадии обострения.
3 Неврозы, реактивные состояния, неврозоподобные состояния, в том числе энкопрез, стойкий дневной энурез, тяжелое заикание в стадии декомпенсации.
4. Выраженные энцефалоастенические проявления различной этиологии (травматической, инфекционной, соматической)
5. Психопатии, психопатоподобные состояния в стадии декомпенсации П р имечание: Не дается право на индивидуальное обучение детям со слабоумием в степени имбецильности
(Последнее примечание фактически закрепляет за детьми «со слабоумием в степени имбецильности» право обучаться в классе!)
Показания для индивидуального обучения детей на дому по программе вспомогательной школы
1 Олигофрения в степени дебильности, осложненная следующими синдромами
а) развернутыми дневными эпилептическими припадками,
б) нарушениями опорно двигательного аппарата, а) выраженным энцефалоастеническим состоянием,
г) синдромом двигательной расторможенности,
д) энкопрезом и дневным энурезом;
е) реактивным состоянием
2. Эпилепсия со слабоумием (развернутые дневные припадки)
3. Шизофрения, дефектное состояние в стадии декомпенсации
4. Травматическое и эндокринологическое слабоумие в стадии декомпенсации
5. Текущие органические процессы в состоянии обострения
Показания для освобождения от обучения на длительное время (полный учебный год) учащихся, страдающих психоневрологическими заболеваниями
По общеобразовательным школам
1. Душевные заболевания (шизофрения, психозы различной этиологии в острой фазе).
2. Эпилепсия с частыми развернутыми судорожными припадками
3. Операция на мозге
4. Резко выраженные энцефалоастенические состояния поте тяжелых травм черепа и тяжело протекавших инфекций
5. Тяжелые неврозы (неврастении, психастении).
По вспомогательным школам
1. Душевные заболевания (шизофрения, психозы различной этиологии) и острой фазе
2. Эпилепсия с частыми развернутыми судорожными припадками.
3. Операция на мозге.
4. Резко выраженные энцефалоастенические состояния после тяжелых травм черепа и тяжело протекавших инфекций.
Показания для создания облегченного режима учащимся, страдающим соматическими, психоневрологическими заболеваниями (дополнительный выходной день, освобождение от некоторых уроков, неполный перевод на индивидуальное обучение)
По общеобразовательным школам
Психоневрологические заболевания:
1. Душевные заболевания (шизофрения, психозы различной этиологии) в стадии неполной компенсации.
2. Эпилепсия в стадии обострения (учащение приступов, наличие дисфории).
3. Церебральная недостаточность на отдаленных этапах после операции на мозге.
4. Выраженные энцефалоастенические состояния после тяжелых травм черепа и тяжелых инфекционных заболеваний.
Организация индивидуального обучения учащихся на дому должна проводиться на основании заключения лечебного учреждения (больницы, поликлиники, диспацера) и с разрешения, в каждом отдельном случае, районного (городского) отдела на родного образования.
Несомненно, что в целом данный акт задуман как дискриминационный – не разрешить детям с определенными проблемами обучаться в обществе сверстников. И потому попытка применения его чиновниками в дискриминационных целях – «отлу-
чить» «особого» ребенка от образования – может быть оспорена в суде (если не удалось договориться «миром») на основании приведенной в разделе I Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (ст. 1.1, п. «а») Сам же акт, коль скоро он трактуется как дискриминационный, подлежит отмене (замене на другой) на основании ст. 3, п. «а») указанной Конвенции; этого следует добиваться в судах того уровня, в чью компетенцию входит принятие решений об отмене таких актов. Однако юридически название этого акта может трактоваться как возможность освобождения от посещения школы и вывода на индивидуальное обучение. Если же его название трактуется чиновниками как необходимость вывода на индивидуальное обучение (запрет заниматься в классе), то это входит в противоречие со ст. 52, п. 1 Закона «Об образовании», который дает родителям право самим выбирать формы обучения своего ребенка. А поскольку существует примат поздних законодательных актов над более ранними, то такая трактовка юридически неправомочна.
Однако, несмотря на свою дискриминационность, этот акт дает основание родителям для получения полагающейся денежной компенсации, которую родители могут использовать для адекватного развития и обучения ребенка (у частных педагогов-энтузиастов, в подходящем реабилитационном центре и т. п.).
Заметим также, что раздел «Показания для создания облегченного режима» декларирует право детей с перечисленными проблемами (в том числе «с эпилепсией в стадии обострения») обучаться в классе.
На основании данного списка заболеваний лечебно-профилактическое учреждение выдает заключение о необходимости обучения ребенка на дому. Затем по заявлению родителей ребенок зачисляется в образовательное учреждение по месту жительства, реализующее общеобразовательные программы. Образовательное учреждение, обучающее ребенка на дому, в частности, обязано обеспечить учащегося специалистами из числа педагогических работников для освоения им образовательной программы, причем помимо педагога по общим дисциплинам к ним относятся: логопед, инструктор ЛФК, массажист – этот факт разъяснен Письмом Минобразования РФ ? 15/РО-2751. Письмо является ответом на конкретный запрос, поэтому приведем его полностью:
Управление реабшитационнои работы и специального образования Минобразования России сообщает, что в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» (ст. 40, п. 8).
«Родителям (законным представителям), осуществляющим воспитание и образование несовершеннолетнего ребенка в семье, выплачиваются дополнительные денежные средства в размере затрат на образование каждого ребенка на соответствующем этапе образования в государственном или муниципальном образова тельном учреждении, определяемых государственными (в том числе ведомственными) и местными нормативами финансирования. Выплаты производятся за счет средств учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений соответствующих типов и видов до получения ребенком среднего (полного) общего или начального профессионального образования либо до достижения им возраста, определенного законодательством Российской Федерации в качестве предельного для выплат социального пособия на детей. Сумма указанных выплат не включается в облагаемый подоходным налогом доход граждан».
Это значит, что кроме часов, отведенных учебным планом обучения на дому образовательным дисциплинам, образовательное учреждение, к которому прикреплен Ваш ребенок, должно выплачивать заработную плату за почасовую нагрузку также учителю логопеду, инструктору ЛФК и массажисту (если последний имеется в штатном расписании учреждения), работающим еженедельно по 2-3 часа каждый, но не более 6 часов в целом в педелю на коррекцию общего физического и речевого развития.
Пункт 8 упомянутого выше Постановления Правительства РФ ? 861 от 18 июля 1996 г. гласит:
8. Родителям (законным npeд maвumeлям), имеющим детей инвалидов, осуществляющим воспитание и обучение их на дому самостоятельно, органами управления образованием компенсируются затраты в размерах определяемых государственными и местными нормативами финансирования затрат на обучение или воспитание в государственном или муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида.
Проблема указанной компенсации в том, что четко не установлен ее размер в денежном выражении. Государственный норматив финансирования образовательных учреждений, о котором говорится в Постановлении, должен ежегодно утверждаться федеральным законом (ст. 40 Закона «Об образовании»), но Федеральное Собрание пока ни разу не выполнило своей обязанности. На местном уровне такие нормативы зачастую также не утверждаются, в связи с чем размер компенсации определяется органами управления образованием исходя из реальных (фактических) затрат на обучение одного ребенка-инвалида в образовательном учреждении.
Важно помнить, что помимо компенсации затрат «на обучение или воспитание в государственном или муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида» родители ребенка-инвалида имеют право на получение еще одной компенсации – на осуществление индивидуальной программы реабилитации – ИТР (см. раздел III. «Дошкольное детство»)
V. Предпрофессиональная подготовка и выбор профессииРоссийская реальность такова, что многие дети с нарушениями психического развития, вырастая и будучи вполне способными к производительному труду, так и не могут влиться в обычную жизнь. Это вызвано тем, что в России сегодня практически полностью отсутствуют мастерские для детей-инвалидов с серьезными нарушениями психического развития. Однако законодательная база, обязывающая государство обеспечить обучение таких детей посильной для них профессиональной деятельности и их дальнейшее трудоустройство, вполне определена следующими документами:
– Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (принят Государственной Думой 3 июля 1998 года; одобрен Советом Федерации 9 июля 1998 года):
:Статья 8
1 Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей включают в себя установленный минимальный объем социальных услуг по:
гарантированному обеспечению детям по достижении ими возраста 15 лет права на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану труда, оплату труда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 11. Защита прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости
В соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют мероприятия по обеспечению профессиональной ориентации, профессиональной подготовки детей, достигших возраста 14 лет.:Статья 50.
22. Государство обеспечивает создание механизма социальной защиты детей и подростков, квотирование рабочих мест на предприятиях для трудоустройства... детей с отклонениями в развитии и поведении; разрабатывает и осуществляет
целевые программы по обеспечению защиты прав, охраны жизни и здоровья детей, защиты детей от всех форм дискриминации.
– Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. ? 181-ФЗ:
:Статья 19 Государство гарантирует инвалидам необходимые условия для по лучения образования и профессиональной подготовки.
Общее образование uнвaлuдoв осуществляется бесплатно как в общеобразовательных учреждениях, оборудованных при необходимости специальными техническими средствами, так. и в специальных образовательных учреждениях и регулируется законодательством Российский Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Государство обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Профессиональное образование инвалидов в образовательных учреждениях различных типов и уровней осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа.
Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов в специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов осуществляются в соответствии с государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов.
Организация образовательного процесса в специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов регламентируется нормативными правовыми актами, организационно методическими материалами соответствующих министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
Государственные органы управления образованием обеспечивают учащихся бесплатно или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой, а также обеспечивают учащимся возможность пользования услугами сурдопереводчиков.
:Статья 20. Обеспечение занятости инвалидов
Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:
1) осуществления льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, предприятий, учреждений, организации общественных объединений инвалидов;
2) установления в организациях независимо от организационно правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов,
3) резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов,
4) стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями
дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов:
5) создания инвалидам условии труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;
6) создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов,
7) организации обучения инвалидов новым профессиям
В ситуации реального отсутствия в России адекватного профессионального обучения подростков с серьезными нарушениями развития о дальнейшей судьбе «особого» ребенка надо начинать думать задолго до наступления подросткового возраста. Родителям и общественности приходится пока выполнять обязанности государства – браться за организацию таких мастерских. При этом вполне реально требовать создания такой мастерской в рамках государственной системы: во исполнение «Закона об образовании» уже созданы типовые и примерные положения, регламентирующие деятельность таких учреждений. Поэтому надо стараться «пробивать» создание таких мастерских как в органах соцзащиты, так и в органах образования. При этом родители должны быть готовы взять на себя организационное и кадровое обеспечение таких мастерских, в то время как юридическую сторону должно обеспечить государство:
– Закон РФ «Об образовании» от 25 октября 1991 г. в редакции Федерального закона РФ от 13 января 1996 г., ? 12-ФЗ:
: Статья 20.
1. Профессиональные образовательные программы, в том чище для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии и инвалидов, реализуются в образавательных учреждениях профессионального образования, в том числе в специальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии.
– Типовое положение о специальном (коррекционпом) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (утверждено Постановлением Правительства РФ ? 288 от 12 марта 1997 г.):
7 :Для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии создаются следующие специальные (коррекционные) образовательные учреждения
коррекционные учреждения начального профессионального образования.
19 Трудовое обучение в коррекционном учреждении осуществляется... с учетом индивидуальных особенностей психофизического развития, здоровья, возможностей, а также интересов воспитанников и их родителей
20. Для организации трудового обучения мастерские коррекционного учреждения обеспечиваются необходимым оборудованием и инструментом со специальны ми приспособлениями предупреждающими травматизм и позволяющими преодолевать сенсорные и двигательные нарушения, имеющиеся у воспитанников.
– Примерное положение о реабилитацнонном учреждении (утверждено в марте 1998 г. Министерством труда и социального развития РФ, Минздравом РФ и Министерством общего и профессионального образования РФ во исполнение п. 2 Распоряжения Правительства РФ ? 210-р от 19 февраля 1996 г.):
2 Основными задачами учреждений являются: . ..осуществление профессиональной реабилитации инвалидов, включающей: профессиональную ориентацию, профессиональное обучение, профессионально производственную адаптацию.
11 ...В состав учреждений может входить учебно воспитательный комплекс с подразделениями, обеспечивающими процесс общего и профессионального обучения, а также структуры профессионально производственной адаптации и содействия трудоустройству инвалидов .
22. ...Учреждения, осуществляющие профессиональное обучение инвалидов, обеспечивают соблюдение прав граждан на образование, установленных Конституцией и законодательством РФ, гласность и открытость работы приемной комиссии...
Перечисленные выше законодательные акты и комментарии к ним позволяют наметить пути легитимного преодоления зазора между развитым законодательством, декларирующим права «особого» ребенка на развитие и образование, и реальным отсутствием практики его реализации. Этот зазор столь велик, что его правильнее было бы назвать «пропастью'; наличие такой огромной области нереализованных прав свидетельствует об острой социальной напряженности, существующей вокруг положения «особого» ребенка в обществе. Если достаточно быстро не разрешить это противоречие – общество очень скоро подойдет к взрывному порогу.
Инициатива снятия существующей в России социальной напряженности в этой области пока еще прочно принадлежит общественности, а не государству. И для того, чтобы эта инициатива оказалась плодотворной и общественная активность не пропала даром, – необходимо четко представлять пути достиже-
пия поставленной цели и трудности, которые нас на этом пути подстерегают.
Понятно, что инерция, свойственная чиновничьему аппарату, заставит его сопротивляться требованиям общественности, и это сопротивление может оказаться довольно значительным;
чтобы успешно пройти этот путь, надо запастись терпением. Прежде всего, не следует ни в коем случае поддаваться утверждениям типа «никогда ничего подобного не было, ничего не знаю': чиновник, помимо стремления ничего не менять, действительно может быть не в курсе современного законодательства, обновляющегося в наше время довольно динамично. Поэтому, «Просветив» чиновника, необходимо продемонстрировать серьезность намерений, обращаясь, в случае отказа, в следующие по рангу более высокие (без ограничений!) инстанции. Очевидно, что требования и предложения необходимо всегда оформлять в письменном виде и обязательно оставлять себе зарегистрированную копию обращения.
Конечно, такая схема «мирного» решения вопроса реализации прав «особого» ребенка на развитие и образование является предпочтительной. Мы надеемся, что со временем именно она станет ведущей, и количество инстанций, где придется доказывать, что детям действительно принадлежит то, что им принадлежит по праву, уменьшится и в идеале сведется к низшей инстанции (когда-нибудь это и доказывать не придется). Но, как известно, чиновничье-бюрократический аппарат без боя не сдается; а это требует от общественности (в лице родителей, специалистов, социальных работников, правозащитников, просто неравнодушных людей) рассмотрения вариантов «применения силы».
В случае, когда ребенка в силу отказа на разных стадиях бюрократической системы так никуда и не взяли, родители имеют полное право на основании закона получить деньги, выделяемые бюджетом на образование одного ребенка, через суд. Обычно эта сумма соответствует затратам на обучение одного ребенка в том детском учреждении, куда ребенка отказались принять.
VI. Об объективных трудностях, препятствующих осуществлению в России интеграции «особого» ребенка в социумДля того, чтобы «особого» ребенка оставляли на воспитание в семье, необходимо существование развитой инфраструктуры помощи такой семье. Необходимы специалисты, которые будут по
могать семье воспитывать такого ребенка, которые не дадут семье сойти с нормальной социальной колеи. На примере нашего Центра лечебной педагогики мы видим: наличие помощи специалистов, даже при плохом материальном положении семьи (ведь мама, не имеющая поддержки от родственников, не может работать, воспитывая такого ребенка) зачастую является существенным для семьи фактором в вопросе: сдавать ребенка в интернат или оставить в семье. Вот если нет никакой перспективы, если непонятно, какие специалисты будут помогать, непонятно, попадет ли ребенок в какой-нибудь детский сад, будет ли для нет хоть какая-нибудь школа, как сложится его жизнь, когда он вырастет (типичная ситуация сейчас), – тогда достаточно легко удается убедить родителей сдать ребенка. Но если вдруг оказывается, что есть специалисты, которые будут заниматься с ребенком, есть перспектива попадания в школу, есть жизненные перспективы у семьи – то в большинстве случаев ребенок останется в семье.
Сегодня в России в целом отсутствуют квалифицированные кадры, готовые работать с такими детьми; не создана система их подготовки. Конечно, в соответствии с нуждами общества в ответ на социальный заказ появились негосударственные орган и –зации, которые пока что закрывают эти государственные «бреши», пытаются помогать таким семьям. Но совершенно очевидно, что негосударственные организации не могут дать всей необходимой помощи. Это должно стать целой государственной системой, вырасти в развитую инфраструктуру, включающую раннюю помощь, квалифицированное сопровождение «особого» ребенка в дошкольном и школьном возрасте, различные внешкольные формы его социализации, предпрофессиональное обучение и дальнейшее обеспечение посильной для него работой. Нужны также учреждения, в которые можно ребенка на некоторое время отдать в «хорошую» обстановку. Ведь семья все время с этим ребенком, она нуждается в отдыхе на несколько часов, иногда, возможно, на несколько дней (если семья должна куда-то съездить) – понятно, что семье нужна какая-то свобода.
Но сегодня в России нет никакого экономического механизма, который поддерживал бы всю эту инфраструктуру. И поэтому никакой инфраструктуры помощи для семей, воспитывающих такого ребенка, у нас пока что вообще не существует. Более того: семьи детей с нарушенным развитием, отважившиеся воспитывать ребенка дома, «наказываются» полным отсутствием института поддержки. Ведь для таких детей нет ни детских садов, ни школ, и поэтому они лишены даже тех финансовых средств, которые расходуются на здорового ребенка через детский сад, школу, профессиональное образование. Подчеркнем: финансовые средства на воспитание и обучение каждого ребенка предусмотрены в бюджете (выделяются государством!), но до «особого» ребенка они просто не доходят. О том, как доставить эти средства по назначению, пойдет речь в следующем разделе.
VII. Что позволит изменить ситуацию коренным образом (об экономической основе интеграции «особого» ребенка)Сегодняшняя ситуация в России, характеризующаяся, в частности, катастрофическим положением «особого» ребенка, вместе с тем имеет принципиальную особенность: мы живем во время перемен, когда возможны и вполне реальны прогрессивные изменения и реформы.
В каком направлении, мы считаем, должны происходить эти изменения? Что надо сделать для того, чтобы возникла необходимая инфраструктура и появились квалифицированные специалисты, которые будут ее обслуживать?
Это достигается введением экономического и организационного механизмов, которые позволят максимально эффективно использовать бюджетные средства, выделяемые на воспитание и обучение ребенка с нарушениями развития.
Экономический механизм
Те огромные финансовые потоки, которые идут сегодня в систему поддержания интернатов (никаких дополнительных средств!), мы предлагаем «привязать» к ребенку, разделил на два примерно равных потока. Первый поток – социальную часть, или пенсию – семья получает для того, чтобы накормить и одеть ребенка. Тогда такая семья сможет, наконец, «свести концы с концами» и избавится от «материальной» необходимости сдавать ребенка в интернат.
Второй поток – реабилитационно-образовательный полис (возможные названия: сертификат, ваучер, именное финансовое обязательство, и др.) – основной инструмент, реально позволяющий осуществить преобразования. Средства по полису должны поступать на индивидуальный счет ребенка, минуя промежуточные инстанции. Эту часть родители не смогут использовать по
своему усмотрению, но смогут направить в организацию, которая реально будет заниматься воспитанием, образованием и реабилитацией их ребенка. Выбор такой организации должен оставаться за родителями.
Размер финансового наполнения полиса должен быть напрямую связан с тяжестью состояния ребенка и, соответственно, объемом усилий, которые потребуется затратить на реабилитацию и обучение ребенка (см.Организационный механизм).
Реализация этой идеи позволит:
1. «Доставить по адресу» деньги, предусмотренные в бюджете на образование, но сегодня реально не доходящие до детей-инвалидов в семьях Тогда родители не будут вынуждены сдавать своих детей в интернаты. Более того, многих детей, которых родители отдали в интернат из-за безвыходного положения, но не отказались от них, – заберут обратно, поскольку появится реальная возможность содержать ребенка (достаточная пенсия) и не бросать при этом работу, так как ребенок будет посещать учреждение, куда семья направит полис, и где развитием, образованием и реабилитацией ребенка будут заниматься специалисты, которым родители доверяют;
2. Родителям решать, какая организация наиболее эффективно может помочь конкретному ребенку По нашему мнению, в большинстве случаев выбор не падет на интернаты и предпочтение будет отдано семейному содержанию. Естественным образом возникнет финансирование реабилитационных организаций различных форм, что в свою очередь позволит:
3. Создать реальный рынок и инфраструктуру таких услуг Государству не придется решать вопрос о финансировании тех или иных организаций и заботиться об их эффективности: созданная система будет обладать способностью к саморазвитию и саморегуляции. Естественным образом возникнет финансирование реабилитационных организаций различных форм. Для поддержания жизнеспособности организаций возникнет потребность в квалифицированных кадрах, и реабилитационные организации будут заинтересованы в их подготовке. Те же организации, которые не смогут оказывать услуги на должном уровне, будут естественным образом лишены финансирования – родители просто не отдадут туда полис своего ребенка
«Привязывание» денег к ребенку – универсальный механизм, действие которого не заканчивается ранним и школьным возрастом. Если этот механизм распространить на дальнейшую социализацию таких подростков, появятся и организации, занимающиеся их дальнейшей профессионализацией и трудоустройством, а также учреждения
